关于公开征求《滁州市液化石油气钢瓶安全监督管理办法(征求意见稿)》意见的公告

发布日期:2018-07-20   作者:zfgzb    来源:滁州市政府法制办公室    阅读: 次   字体:[] [] []

 

为保证立法的科学性、民主性,现将《滁州市液化石油气钢瓶安全监督管理办法(征求意见稿)》面向社会公开征求意见,如有意见,请于820日前将意见通过信函、传真或电子邮件的方式反馈至市政府法制办。

 

联系人:彭亮;

  话:3820156

  箱:416367613@qq.com

通信地址:滁州市龙蟠大道99号市政务中心南楼502

 

 

 

 

 

滁州市液化石油气钢瓶安全监督管理办法(草案)

 

第一章总 则

 

第一条(立法目的) 为了加强液化石油气钢瓶安全工作,预防液化石油气钢瓶安全事故,保障人身和财产安全,根据《中华人民共和国特种设备安全法》 《危险化学品安全管理条例》 《城镇燃气管理条例》 《安徽省燃气管理条例》等有关规定,结合本市实际,制定本办法。

第二条(适用范围) 本办法适用于本市行政区域内液化石油气钢瓶的充装、检验以及瓶装液化石油气的运输、经营、使用以及相关安全监督管理活动。

本办法所规范的液化石油气钢瓶是指在正常温度下使用的、公称工作压力为2.1MPa、公称容积不大于150L、可重复盛装液化石油气的钢质焊接气瓶。

本办法所称的瓶装液化石油气,是指以压缩、液化、低温液化(深冷型)等方式装瓶储运的用作燃料且符合国家标准的液化石油气。

本办法所称液化石油气经营者,是指从事液化石油气充装、储存、配送、供应的企业或个人,包括为用户供气的瓶组气化站、瓶装液化石油气供应站(瓶装液化石油气换气点)等。

本办法所称运输工具,是指满足特定技术条件和要求,从事道路瓶装液化石油气运输的载货汽车。

第三条 基本原则液化石油气钢瓶安全工作遵循安全第一、预防为主、节能环保、综合治理的原则。

第四条(主管部门及相关部门职责) 县级以上人民政府特种设备安全监督管理部门负责对本行政区域内液化石油气钢瓶的安全实施监督管理,对液化石油气钢瓶生产、经营、充装单位和检验、检测机构实施监督检查。

对于瓶装液化石油气,有关部门依照下列规定做好瓶装液化石油气的运输、经营、使用环节的安全监督管理工作:

(一)公安机关负责瓶装液化石油气运输车辆的道路交通安全管理;

(二)交通运输主管部门负责瓶装液化石油气道路运输工具或水路运输工具实施交通运输的安全监督管理;

(三)安全生产监督管理部门依照《危险化学品安全管理条例》的规定履行相关安全监督管理职责;负责对经有关部门确定,在液化石油气使用方面存在重大隐患的餐饮场所,依法责令其停产停业或者立即停止使用供用气设施、设备。

(四)燃气行政主管部门负责瓶装液化石油气的经营许可管理,对瓶装液化石油气的经营、使用活动进行安全监督管理,以及瓶装液化石油气的安全事故的预防。

(五)工商行政管理部门和其他有关行政主管部门在职责范围内负责查处瓶装液化石油气销售单位违法经营行为。

(六)环境保护主管部门负责废弃瓶装液化石油气处置的监督管理,组织对瓶装液化石油气的环境危害性鉴定和环境风险程度评估,确定实施重点环境管理的瓶装液化石油气,负责环境管理登记;依照职责分工调查瓶装液化石油气相关事故,负责事故现场的应急环境监测。

(七)食品药品监督管理部门负责对未取得卫生许可的使用瓶装液化石油气的餐饮场所依法进行查处。

(八)城市管理行政执法部门行使城乡规划液化石油气管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权。

第五条(协调机制)县级人民政府应当建立协调机制,及时协调、解决液化石油气钢瓶安全监督管理工作中存在的问题。

乡镇人民政府、街道办事处应当协助做好液化石油气钢瓶安全监督管理工作。

第六条(行业组织) 特种设备行业协会、燃气行业协会等社会组织应当建立行业自律机制,实施行业自律监督,推进行业诚信体系建设,提高行业安全管理水平。鼓励特种设备行业协会、燃气行业协会等社会组织积极参与行业的标准制定、信用等级评定、安全评估评价和安全技能培训等工作。

第七条(宣传教育)特种设备安全监督管理部门和依法对瓶装液化石油气实施安全监督管理的部门应当加强液化石油气钢瓶和瓶装液化石油气的安全宣传教育,普及相关安全知识,增强社会公众的安全意识。

液化石油气钢瓶充装单位和瓶装液化石油气销售单位应当向液化石油气使用人宣传安全使用知识和危险性警示要求,引导其正确使用瓶装液化石油气。

行业协会、基层群众性自治组织、学校、社区等应当采取多种形式开展液化石油气钢瓶和瓶装液化石油气安全知识普及活动,提高社会公众的自我保护意识和能力。

新闻媒体应当对违反有关安全管理规定的行为进行舆论监督,开展液化石油气钢瓶安全相关法律法规及相关知识的公益宣传。

第八条(保险机制)建立液化石油气钢瓶相关安全责任保险制度,鼓励和支持投保液化石油气钢瓶安全责任保险。

第九条(举报措施)任何单位和个人有权向负责液化石油气钢瓶或瓶装液化石油气的监督管理部门和其他有关部门举报涉及液化石油气钢瓶或瓶装液化石油气的违法行为,接到举报的部门应当及时处理。

 

第二章充装、检验、运输、经营、使用

第十条(一般规定) 从事液化石油气钢瓶充装、检验和瓶装液化石油气运输、经营活动的单位和个人,应当遵守有关法律、法规、安全技术规范和标准的规定。依照国家有关规定应当取得相应资格的,应当在取得相应资格后方可从事相关活动。

第十一条(使用登记制度) 液化石油气钢瓶充装单位应当向特种设备安全监督管理部门办理液化石油气钢瓶使用登记,取得液化石油气钢瓶使用登记证,及时申报定期检验。

第十二条(唯一编号制度)建立液化石油气钢瓶唯一识别编号制度。液化石油气钢瓶充装单位应当按照规定在登记的液化石油气钢瓶瓶体上标识唯一识别编号;液化石油气钢瓶具有唯一出厂识别编号的可直接采用。没有出厂编号的,应当采用全市统一的二维码等先进信息化手段对液化石油气钢瓶进行安全管理。

第十三条(使用管理人) 液化石油气钢瓶充装单位是液化石油气钢瓶充装、登记、标识、保养环节安全管理和瓶装液化石油气安全使用指导的第一责任人,应当遵守以下规定:

(一)建立液化石油气钢瓶采购验收制度,采购液化石油气钢瓶时应当查验和记录销售方出具的液化石油气钢瓶制造许可证、出厂资料,保证所购买的液化石油气钢瓶符合安全技术规范和标准的要求,不得采购、存储无合法来源的液化石油气钢瓶,采购验收台账保存期限不得少于四年;

(二)建立液化石油气质量进货验收制度,逐批查验货源单位出具的液化石油气质量证明书或进行必要的检测,不具备检验能力的应当委托有能力的单位进行,进货验收台账保存期限不得少于两年;

不得充装与液化石油气钢瓶允许充装介质不一致的气体,并对其充装的气体质量负责,不得掺杂、掺假、以次充好,危及液化石油气钢瓶安全;

(三)建立瓶装液化石油气销售台账制度,逐批核实瓶装液化石油气销售单位经营资质,确保充装活动有据可查,所充装销售的瓶装液化石油气具有可追溯性,销售台账保存期限不得少于两年;

(四)负责充装环节液化石油气钢瓶的维护、保养,充装前后应当逐只检查并记录检查情况,检查记录保存期限不得少于两年;

(五)在所充装的液化石油气钢瓶上粘贴或者以其他技术手段标示符合安全技术规范和标准规定的警示标签和充装标签;

(六)负责对充装作业人员进行有关气体性质、液化石油气钢瓶的基础知识、潜在危险和应急处理措施等内容的培训;

(七)制定液化石油气钢瓶充装事故风险防范措施、应急预案和救援措施,并定期演练。

第十四条信息登记液化石油气钢瓶充装单位应当应当采用计算机等信息化手段建立液化石油气钢瓶信息登记档案,对在本单位充装的液化石油气钢瓶进行登记,登记内容包括液化石油气钢瓶的品种、制造信息、检验信息和唯一识别编号等信息,并及时更新。

第十五条(信息管理) 特种设备安全监督管理部门应当建立并完善液化石油气钢瓶信息数据库和信息查询系统,向其他负有液化石油气钢瓶安全监督管理职责的部门开放数据查询权限,依法向社会公众提供免费查询服务。

第十六条(信息报送)液化石油气钢瓶充装单位应当按照规定将液化石油气钢瓶登记信息上传至液化石油气钢瓶信息数据库,并对上传信息的真实性负责。

第十七条(充装禁止条款) 液化石油气钢瓶充装单位不得充装有以下情形之一的气瓶:

(一)未在本单位登记的;

(二)瓶体未设置唯一识别编号的;

(三)未按照安全技术规范和标准等规定涂敷信息的;

(四)存在明显损伤、严重腐蚀的;

(五)超期未检验或者已经达到报废条件的;

(六)违法改装、改造或者翻新的;

(七)其他不能保证充装和使用安全的。

第十八条(送检和提醒送检) 液化石油气钢瓶充装单位发现存在第十七条第四项、第五项情形的液化石油气钢瓶,应当自发现之日起三十日内送交液化石油气钢瓶检验机构进行检验或者报废处理。

第十九条(鼓励行为) 液化石油气钢瓶充装单位采用二维码、射频识别技术等方式对其登记的液化石油气钢瓶设置电子标签,并采用电子档案记录充装、运输、经营、使用、检验全过程信息的,可以不再采用纸质档案记录。

鼓励液化石油气钢瓶充装单位定制在瓶体压制充装单位凸型标志的专用液化石油气钢瓶。

鼓励液化石油气钢瓶充装单位申请商标注册,取得商标专用权,采用有统一充装管理体系的连锁经营或者规模化经营。

第二十条(检验机构义务) 液化石油气钢瓶检验机构对液化石油气钢瓶的检验工作和检验报告负责,应当遵守以下规定:

(一)建立满足特种设备动态管理要求的液化石油气钢瓶检验数据交换系统,对所检验的液化石油气钢瓶进行建档管理;

(二)对准备检验或报废的气瓶,应严格按照有关技术规范或标准的规定,对瓶内的残液、残气进行回收或进行不污染环境、不影响操作人员安全健康的处理。

(三)检验结束后及时客观、真实的出具检验报告,并按照送检的液化石油气钢瓶充装单位的要求反馈液化石油气钢瓶检验信息;

(四)按照规定在经检验合格的液化石油气钢瓶显著位置涂敷下次检验日期以及使用截止日期或者终止使用日期;

(五)因检验需要消除液化石油气钢瓶瓶体涂敷信息的,应当在检验完成时予以恢复,并确保涂敷信息清晰完整;

(六)对已设置电子标签的液化石油气钢瓶进行检验时,应当确保检验完成后液化石油气钢瓶的电子标签完好且与液化石油气钢瓶瓶体相对应,并按照要求更新电子标签中的液化石油气钢瓶检验信息;

(七)检验时发现存在影响液化石油气钢瓶安全的倾向性问题,应当及时报告本辖区内特种设备安全监督管理部门;

(八)自检验报告出具之日起十个工作日内,依法对检验不合格或者报废的液化石油气钢瓶进行破坏性处理,并记录处理后的液化石油气钢瓶流向。

第二十一条禁止行为任何单位和个人不得有下列影响液化石油气钢瓶安全的行为:

(一)伪造或者违法更改液化石油气钢瓶唯一出厂识别编号或者制造信息;

(二)伪造或者违法更改液化石油气钢瓶涂敷信息或者电子标签;

(三)对液化石油气钢瓶进行焊接、挖补改造或者将报废液化石油气钢瓶翻新;

(四)伪造或者冒用他人检验标志;

(五)将达到报废条件或者已经报废但未经检验机构破坏性处理的液化石油气钢瓶交予除液化石油气钢瓶检验机构以外的其他人。

第二十二条(运输安全) 运输瓶装液化石油气车辆的驾驶人员、装卸管理人员和押运人员上岗时应当随身携带危险货物运输从业资格证,托运人和承运人不得托运或者承运已充气但未按照规定涂敷信息、未设置警示标签或者充装标签的液化石油气钢瓶。

第二十三条(销售瓶装气体的要求瓶装气体销售单位应当销售取得液化石油气钢瓶充装许可的单位充装的瓶装液化石油气,并对其销售的瓶装液化石油气质量依法承担责任,不得掺杂、掺假,以次充好。

第二十四条(销售者的台账制度瓶装液化石油气销售单位应当建立进货验收和销售台账制度,进货验收和销售台账保存期限不得少于两年。

瓶装液化石油气销售单位发现已充气但未按照规定涂敷信息、未设置警示标签或者充装标签、存在明显损伤或者漏气,以及超过下次检验日期、使用截止日期或者终止使用日期的液化石油气钢瓶时,不得继续销售,应当退回到液化石油气钢瓶充装单位并作出记录。

第二十五条(使用者权益) 瓶装液化石油气销售单位应当向瓶装液化石油气使用人按次提供瓶装液化石油气销售凭据。瓶装液化石油气使用人发现液化石油气钢瓶涂敷的信息与销售凭据不一致、超过检验合格有效期或者可能存在其他安全隐患的,有权拒收并要求调换瓶装液化石油气。瓶装液化石油气销售单位应当及时予以调换并及时排除安全隐患。

液化石油气钢瓶充装单位直接向瓶装液化石油气使用人销售瓶装液化石油气的,应当遵守前款规定。

第二十六条(用户指导义务) 瓶装液化石油气销售单位每年度应当对用户进行至少一次入户安全使用指导检查,重点检查瓶装液化石油气胶管、阀门等配件的安全使用情况并予以记录,相关服务档案保存期限不得少于两年;及时制止用户违规使用瓶装液化石油气,书面提醒用户及时整改其他安全隐患。

液化石油气钢瓶充装单位直接向用户销售瓶装液化石油气的,应当遵守前款规定。

鼓励有条件的单位提高服务质量,对用户瓶装液化石油气的相关配件予以免费更换。

第二十七条(禁止经营行为)任何单位和个人不得有下列经营行为:

(一)向未依法取得相应经营资质的单位或者个人提供用于经营的瓶装液化石油气;

(二)未依法取得燃气经营许可证从事瓶装液化石油气经营;

(三)销售或者提供无合法来源的瓶装液化石油气;

(四)不得用贮罐、槽车直接向液化石油气钢瓶充装液化石油气或者用液化石油气钢瓶相互灌装液化石油气

(五)法律、法规规定禁止的其他经营行为。

第二十八条 (使用禁止性行为) 瓶装气体使用人应当按照有关液化石油气钢瓶安全使用规定正确使用液化石油气钢瓶,不得有下列行为:

(一)向已充气液化石油气钢瓶充装其他物质;

(二)自行处理液化石油气钢瓶内的残液;

(三)用明火试验是否漏气;

(四)在不具备安全条件的场所储存和使用液化石油气;

(五)使用未按照规定涂敷信息或者超过检验合格有效期的液化石油气钢瓶盛装气体;

(六)对已充气液化石油气钢瓶进行加热;

(七)法律、法规规定禁止的其他行为。

第二十九条(监督检查特种设备安全监督管理部门和对瓶装液化石油气实施安全监督管理的部门对液化石油气钢瓶和瓶装液化石油气的安全实施监督检查,监督检查和查处的情况应当依法向社会公布。

第三十条事故处理发生瓶装液化石油气泄漏或者液化石油气钢瓶爆炸事故时,事故发生单位或个人应当采取合理措施防止事故扩大,减少人员伤亡和财产损失,并及时报告相关部门。

事故发生单位为非液化石油气钢瓶充装单位的,应当通知液化石油气钢瓶充装单位。液化石油气钢瓶充装单位接到通知后应当配合相关单位和部门进行事故处置和提供相关信息。已经投保公众责任保险的,应当通知液化石油气钢瓶保险人及时理赔。

 

第三章 法律责任

 

第三十一条充装单位的违法责任第三十一条(充装单位的违法责任液化石油气钢瓶充装单位违反本办法第十三条第一项、第五项规定的,由特种设备安全监督管理部门责令改正,处以一万元以上三万元以下的罚款,情节严重的,吊销液化石油气钢瓶充装许可证。

液化石油气钢瓶充装单位违反本办法第十三条第二项规定,由产品质量监督管理部门按照《产品质量法》的有关规定进行处理。

液化石油气钢瓶充装单位违反本办法第十三条第四项规定的,由特种设备安全监督管理部门依据《特种设备安全法》第八十五的规定进行处理。

液化石油气钢瓶充装单位违反本办法第十三条第六项规定,由特种设备安全监督管理部门依据《特种设备安全法》第八十六条的规定进行处理。

液化石油气钢瓶充装单位违反本办法第十三条第七项规定,由特种设备安全监督管理部门依据《特种设备安全法》第八十三条的规定进行处理。

第三十二条(未登记及上传信息责任) 违反本办法第十四条、第十六条规定,液化石油气钢瓶充装单位未按照规定登记液化石油气钢瓶信息、未按照要求上传液化石油气钢瓶相关信息或者上传信息不真实的,由特种设备安全监督管理部门责令限期改正;逾期未改正的,处一万元以上十万元以下罚款。

第三十三条(违法充装责任)违反本办法第十七条第(一)、(二)、(三)、(六)项规定的,由特种设备安全监督管理部门责令改正,处一万元以上三万元以下罚款,情节严重的,暂停充装,直至吊销其充装许可证。

    违反本办法第十七条第(四)、(五)、(六)项规定的,由特种设备安全监督管理部门责令改正,处二万元以上二十万元以下罚款;情节严重的,吊销充装许可证。

第三十四条 (违法充装责任)违反本办法第十八条规定,液化石油气钢瓶充装单位未按照规定将液化石油气钢瓶送交液化石油气钢瓶检验机构进行检验或者报废处理的,由特种设备安全监督管理部门责令限期改正;逾期未改正的,责令停止使用有关特种设备,处一万元以上十万元以下罚款。

第三十五条未履行检验机构义务责任液化石油气钢瓶检验机构违反第二十第二项规定的,由县级以上人民政府环境保护行政主管部门责令改正,处以五万元以上二十万元以下罚款;拒不改正的,责令停产整治。

违反本办法第二十条其他规定的,由特种设备安全监督管理部门责令改正,处五万元以上二十万元以下罚款;情节严重的,吊销相应的检验许可证。

第三十六条违反禁止行为责任违反本办法第二十一条第一项、第三项规定,伪造或者违法更改液化石油气钢瓶唯一识别编号或者制造信息,违法对液化石油气钢瓶进行焊接、挖补改造或者将报废液化石油气钢瓶翻新的,由特种设备安全监督管理部门责令停止有关违法行为,没收违法行为涉及的液化石油气钢瓶及用于实施违法行为的生产工具,处三万元以上三十万元以下罚款;情节严重的,吊销液化石油气钢瓶充装、检验许可证。

违反本办法第二十一条第二项规定,伪造或者违法更改电子标签或者涂敷信息的,责令改正,处一万元以上三万元以下罚款;情节严重的,暂停充装,直至吊销其充装许可证。

违反本办法第二十一条第四项规定,伪造或者冒用他人的液化石油气钢瓶检验标志从事液化石油气钢瓶或者瓶装气体经营活动的,由有关部门依据《产品质量法》第五十三条的规定进行处理。

违反本办法第二十一条第五项规定,将达到报废条件或者已经报废但未经检验机构破坏性处理的液化石油气钢瓶交予除液化石油气钢瓶检验机构以外的其他人的,由特种设备安全监督管理部门责令改正,处一千元以上一万元以下罚款;情节严重的,吊销液化石油气钢瓶充装、检验许可证。

第三十七条(违法托运或承运责任) 违反本办法第二十二条规定,瓶装气体托运人和承运人托运或者承运已充气但未按照规定涂敷、未设置警示标签或者充装标签的液化石油气钢瓶,由交通运输主管部门责令改正,处二万元以上十万元以下罚款;拒不改正的,责令停产停业整顿。

第三十八条瓶装液化石油气销售者的责任)违反本办法第二十四条第第一款规定,瓶装液化石油气销售单位未建立瓶装气体进货验收制度和销售台账制度的,由公安机关责令改正,可以处1万元以下的罚款;拒不改正的,处1万元以上5万元以下的罚款。

违反本办法第二十四条第二款规定,瓶装液化石油气销售单位继续销售不符合规定的瓶装气体的,特种设备安全监管部门责令改正,处一万元以下罚款。

第三十九条瓶装液化石油气销售者的责任)违反本办法第二十五条规定,瓶装气体销售单位或者液化石油气钢瓶充装单位未向瓶装气体使用人按次提供瓶装气体销售凭据或者拒绝调换瓶装气体的,由工商行政管理部门给予警告并责令改正;拒不改正的,处一万元以下罚款。

第四十条经营者责任)违反本办法第二十六条规定,瓶装液化石油气销售单位或者液化石油气钢瓶充装单位未按照规定对用户进行入户安全使用指导检查的,由城市管理行政执法部门由城市管理行政执法部门责令限期改正,处1万元以上10万元以下罚款;有违法所得的,没收违法所得;情节严重的,吊销燃气经营许可证;造成损失的,依法承担赔偿责任;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第四十一条经营者责任)违反本办法第二十七条规定的,按照以下规定处罚:

(一)液化石油气钢瓶充装单位向未依法取得液化石油气经营许可的单位或者个人提供用于经营的瓶装液化石油气的,由城市管理行政执法部门责令限期改正,处1万元以上10万元以下罚款;有违法所得的,没收违法所得;情节严重的,吊销燃气经营许可证;造成损失的,依法承担赔偿责任;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

(二)未依法取得燃气经营许可证从事瓶装液化石油气经营的,由城市管理行政执法部门责令停止经营活动,没收违法经营的瓶装液化石油气以及违法所得,并处五万元以上五十万元以下罚款;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

(三)经营不能提供合法来源的瓶装气体的,由城市管理行政执法部门责令改正,并可处三万元以上二十万元以下罚款;有违法所得的,没收违法所得,情节严重的,吊销燃气经营许可证;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

(四)用贮罐、槽车直接向液化石油气钢瓶充装液化石油气或者用液化石油气钢瓶相互灌装液化石油气的,由城市管理行政执法部门责令改正,处以二千元以上一万元以下的罚款。

第四十二条使用者的责任 瓶装液化石油气使用人违反本办法第二十八条规定,由城市管理行政执法部门责令改正,对居民用户可处以一百元以上伍佰元以下的罚款,对非居民用户可处以一千元以上五千元以下的罚款;

第四十三条监管部门责任特种设备安全监督管理部门和依法对瓶装气体实施安全监督管理的部门及其工作人员有下列情形之一的,由其上级机关或者监察机关责令改正;对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分:

(一)未按照法定条件或者程序实施行政许可的;

(二)未依法对液化石油气钢瓶安全工作开展监督检查的;

(三)违反法律、行政法规规定收取费用的;

(四)发现在用液化石油气钢瓶存在严重事故隐患未依法进行处理的;

(五)发现液化石油气钢瓶安全相关违法行为或者接到对液化石油气钢瓶安全相关违法行为的投诉、举报不依法处理的;

(六)在应急救援工作中失职的;

(七)泄露履行职责过程中知悉的商业秘密的;

(八)其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的行为。

第四十四条(实施日期) 本办法自2018年   月   日起施行。

 


  
  
   

 

 

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