依法行政简报第12期(总第115期)

发布日期:2018-06-27   作者:市法制办    来源:滁州市政府法制办公室    阅读: 次   字体:[] [] []

【工作动态】

市政府审议通过《滁州市扬尘污染防治

条例(草案)》

2018年6月11日,市政府第8次常务会议审议通过了《滁州市扬尘污染防治条例(草案)》。草案共三十六条,包括总则、防治职责、防治措施、监督管理、法律责任、附则等六个部分。

《条例(草案)》具有以下特色:一是明确扬尘污染防治部门职责。扬尘防治职责必须明确,这既是对现实问题的回应,也决定着条例能否真正落地见效。本次立法时,对一些目前没有完全明确的扬尘污染防治部门职责,本着兼顾以往、便于管理的原则,草案进行了界定。二是加强露天货运机动车停车场地扬尘污染防治。露天货运停车场地一般分布在城市周边、城市主道路出入口附近,地面大多没有硬化,特别在天气干燥时灰尘较大,群众多有怨言。草案规定,露天停车场地要采取种植乔木、绿植或者设置密闭围挡,硬化地面,配备车辆冲洗设施等防尘降尘措施。三是强化建材加工活动扬尘污染防治。商贸城、建材市场及施工场地,经常进行露天石材、木料加工,扬尘污染较大,有必要加以管理。草案规定,从事石材等建材加工活动的,要设置封闭车间或者半封闭罩棚,并采取洒水、喷淋等防尘措施。四是冲洗绿化植物积尘。为避免绿化植物“灰头土脸”,防止“绿草”变“灰草”,为市民提供干净整洁的市容环境,借鉴外地经验,有必要对冲洗绿化植物积尘进行要求。草案规定,城市绿化保洁单位要定期冲洗绿化带、行道树等植物上附着的积尘,并实行错时作业,尽量减少对市民生产生活的影响。五是新设行政处罚条款。为保障条例实施效果,完备必要的管理手段,根据地方立法权限,草案对市政基础设施施工、拆除房屋、绿化施工、装饰装修、露天货运停车场地、建材加工等活动中未采取扬尘污染防治措施的违法行为新设了处罚条款。


市法制办组织开展行政复议案卷评查工作

推进全市行政复议规范化建设,提高行政复议案件办理质量,近日,市法制办邀请市、区法院行政审判专业人员对从县市区和市直部门随机抽选的48件行政复议案件卷宗进行评查

本次评查内容包括实体和程序两方面,实体方面主要评查案件事实认定是否清楚,证据是否确凿,法律依据是否适用准确,内容是否适当。程序方面主要评查办案程序是否合法,文书制作及立卷归档是否规范等。

下一步,市法制办还将组织各县市区政府法制办、市直相关部门法制科室业务骨干开展第二轮评查,并根据两次评查结果总结经验查找不足,分析问题,督促解决,不断提高行政复议人员办案能力和水平,着力推进全市行政复议工作再上新台阶。


市地税局组织召开税收规范性文件

清理工作预审会

6月19日,市地税局组织召开税收规范性文件清理工作预审会议。会议由市局党组成员、副局长仰先平主持。法规科首先通报了税收规范性文件清理工作进展情况。市局税收规范性文件清理工作推进会召开后,各业务科室立即行动起来,对照《滁州市地方税务局关于开展税收规范性文件集中清理的通知》要求,认真开展规范性文件清理工作。《安徽省地方税务局关于公布全文失效废止的税收规范性文件目录的公告(2018年第4号)》下发后,各科室进行了再次对照、清理。目前,共收到各科室提交清理的文件139份,其中,建议有效文件11份,建议部分条款失效废止文件1份,建议废止文件127份。

经本次会议预审,建议有效文件9份,建议部分条款失效废止文件1份,同时,要求各科室对拟废止的127份文件进行重新清理,进一步厘清规范性文件与非规范性文件的界限,对于界定不是规范性文件的不再列入本次清理范围。

仰先平强调,此次规范性文件清理是落实总局、省局工作部署,确保税务机构改革平稳有序运行的重要举措,清理跨度时间长、工作任务重、工作要求高,各业务科室在前期都做了大量细致工作,当前,国地税机构合并在即,希望各业务科室加紧清理,确保按照时间节点完成清理工作。法规科要在各科室清理工作完成的基础上做好提请市局局长办公会审议的准备工作。

办公室、劳财、所得税、基金、征管科技、法规科、稽查局负责同志参加会议。


明光市圆满完成2018年度行政执法资格认证通用法律知识考试报名工作

根据滁州市政府法制办统一部署,明光市周密部署,精心组织,圆满完成2018年度行政执法资格认证通用法律知识考试报名工作。

一是快速行动,贯彻落实。认真研读安徽省《关于做好2018年全省行政执法人员资格认证考试工作的通知》、滁州市《关于做好2018年全市行政执法人员资格认证考试工作的通知》,明确任务分工、申报的重点、申报的时间节点、申报的具体内容等。

二是认真梳理,严格审查。在市直各部门汇总上报的基础上,严格按照省政府法制办确定的标准认真审查,同时就具有我市特色的乡镇综合执法类资格认证工作与有关部门进行了反复协调、沟通,在签订执法委托协议后,及时录入法制监督平台。

三是及时完善,按时上报。经认真梳理、完善审核,我市市场监管、卫生计生、乡镇综合、住建、国土等执法种类执法资格认证计划共283人,及时按规定上报市政府法制办。


天长市法制办组织学习《关于加强行政规范性文件制定和监督管理工作的通知》

6月12日,天长市法制办组织全体工作人员学习国务院办公厅《关于加强行政规范性文件制定和监督管理工作的通知》。

该文件从严格依法行政,防止乱发文件;规范制发程序,确保合法有效;加强监督检查,严格责任追究三个层次分为十一个方面就如何加强行政规范性文件制定和监督管理工作做了全面的阐述,法制办全体人员就该文件的内容进行了交流。

通过此次学习,法制办工作人员明确了规范性文件制定和监督管理的方向,为下一步提高规范性文件的制定、管理、监督、清理水平起到了良好的示范作用。


【经验总结】

南谯区“三结合”推动依法行政工作新局面

今年以来,南谯区积极服务和保障全面依法治区工作,紧盯依法行政重点工作任务,坚持普法和依法治区并举,将法治宣传教育深入到依法治理工作,不断深化行政执法责任制建设,提高队伍依法行政能力和水平,加快行政系统依法行政进程。

推进普法和执法相结合。坚持法治宣传教育与法治实践相结合,深化基层组织和部门、行业依法治理,深化法治南谯创建活动,全面提高全社会法治化治理水平。认真贯彻落实“谁执法谁普法”责任制,制定了南谯区法治宣传教育七五普法规划和决议,发布《南谯区国家机关“谁执法谁普法”普法责任制清单》,明确各执法主体的普法责任。建立法官、检察官、行政执法人员、律师等以案释法制度,广泛开展以案释法活动,实现普法与执法的有机统一。

推进普法和法律服务相结合。将法治宣传融入公共法律服务体系建设,打造区、镇、村三级公共法律服务平台,建立1个公共法律服务中心、13个公共法律服务站、84个公共法律服务点,将法律服务触角延伸至城乡每个角落,实现公共法律服务基本全覆盖。推荐3名律师组成“顾问团”,重点做好陪同党政领导接访,为党委政府重大决策提供法律依据;成立“信访律师志愿团”,参与化解和代理涉法涉诉信访案件。推行“一村(社区)一法律顾问”工作,落实村级法律志愿服务者全覆盖,推动法治宣传与律师、法律援助、刑法执行等业务结合,将开展法律服务的过程变为普法的过程。

推进法治和德治相结合。总结推广南谯特色,打造法治精品,将法治文化建设纳入依法治区建设重要组成部分,加强南谯地域法治文化研究,联合区文联编印《南谯演唱》。打造《法治南谯》普法栏目,举办“弘扬宪法精神建设法治南谯”活动,创办《党风廉政谱新篇》法治节目;健全媒体公益普法制度,推进法治宣传教育工作创新,不断增强法治宣传教育实效;创新“互联网+”法治宣传方式,试点推广法治宣传“村里”APP,以村为单位,用普法段子、视频、新闻等方式广泛开展农民普法。


明光市法制办当好“五员”

发挥参谋助手作用

一是当好宣传员。强化行政首长推进依法行政第一责任,紧抓领导干部这个“关键少数”,坚持政府领导在常务会议上学法。督促行政机关负责人出庭应诉,开展行政诉讼案件旁听活动,提高行政机关负责人出庭应诉水平。组织行政执法人员通用法律知识培训,向行政执法人员宣传法治政府建设的相关要求,引导行政执法人员依法履职尽责。

二是当好参谋员。制定《重大事项决策程序实施办法》等,明确具体事项纳入决策范围及公众参与、专家论证、合法性审查、集体讨论决定等法定程序。法制办列席政府常务会议等,对重大行政决策提供意见建议。今年以来,参加研究《城区公厕改扩建工作方案》等市政府重大行政决策92项,保障了决策的合法性。

三是当好监督员。强化行政执法队伍管理,对执法人员资格进行动态管理,实行执法人员持证上岗和资格管理制度。开展行政执法案卷评查,推进行政执法公示,倒逼行政执法依法公平公正。聘请行政执法监督员,开展行政执法现场监督,今年以来,开展种子农药及食品安全执法检查现场监督2次。

四是当好管理员。对照《明光市<法治政府建设实施纲要>(2015-2020年)实施方案》,梳理任务清单,全力推进法治政府建设。对部门规范性文件进行备案管理,做到有件必报;对政府规范性文件及时审查、备案。今年来,审查规范性文件10件,向市人大及滁州市政府备案8件。

五是当好守门员。针对重大合同,尤其是招商引资、PPP项目合同等,涉及面广,专业性强,法制办积极转变工作方式,由事后被动解决问题向事前主动审查把关转变,加大对该类重大项目建设等政府合同的审查把关力度,切实有效防范合同风险,为全市经济社会发展保驾护航。今年以来,共审查重大项目合同28个,涉及金额7亿余元,确保了重大项目有效实施。


来安县法制办三措并举

巧借外力提高规范性文件审查水平

规范性文件法制审查关口,既要确保其出台合法合规,同时针对重大决策尤其是涉及重点民生事项的决策,还需要扩大审查前期参与群体范围,最大程度保证规范性文件合理性。

一是着力建立审查联审机制。对一些重大、疑难的行政规范性文件,与县人大法工委进行联合审查,必要时邀请人大代表、法律顾问等参与审查;涉及到性别平等问题的,与县妇联联合发起召开政策规范性别平等征询评估工作联席会议,进行专门审查评估;涉及财政税收、公平竞争、环保问题等重点领域的,提请相关部门联合审查,确保行政规范性文件合法性审查的全面、准确。

二是切实发挥法律顾问作用。充分发挥政府法律顾问作用,通过组织召开法律顾问咨询会等形式听取其对行政规范性文件制定的专家意见,并出具合法性审查意见,供县政府领导决策参考。

三是充分听取公众意见建议。通过门户网站、政务微博、微信等途径广泛向公众征求意见,确保行政规范性文件制定的民主性;其中,涉及重大公共利益和群众切身利益的,采取座谈会、听证会等多种形式,广泛听取行政管理相对人和有关基层单位的意见;对于公民、法人和其他组织提出的意见和建议,认真记录在案、组织研究处理,并载明采纳情况。


全椒县国税局“四个加强”

提升行政执法能力

近年来,全椒国税局始终坚持围绕“不断提升执法能力,加强依法行政水平”的宗旨来开展各项工作,通过“四个加强”的举措,努力做好依法治税工作,积极树立法治国税形象。

一是加强组织领导。持续发挥依法行政领导小组作用,认真履行依法行政职责,形成由上到下,由局部到整体的法治氛围。开展依法行政专题会议研究相关法治工作,凝聚共识,强化管理。

二是加强执法规范。积极开展案卷评查等自查工作。2018年上半年以来,该局已经开展了两次行政执法案卷自查工作,并且通过业务专题会议就规范行政执法案卷作出相应要求,不断查漏补缺,促进行政执法工作有序开展。

三是加强培训学习。建立最新学习机制,不仅开展多种多样的学法活动,进行法律知识测试、参加依法行政工作培训,该局更是大力推进岗位练兵考试制度。通过每两个月一次的考试,以考促学,增强全局学习氛围,提升全体人员行政执法能力和水平。

四是加强普法宣传。上半年以来,该局通过县电视台、政府网站、微信平台等多种渠道,并结合税法宣传月,税法进校园、进企业等活动,全方位、全范围的进行了税法知识的普及以及诚信纳税的宣传,让普法教育“走出去”,不断树立执法单位良好形象,助力打造法治政府。

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