依法行政工作交流第14期(总第117期)

发布日期:2018-08-15   作者:市法制办    来源:滁州市政府法制办公室    阅读: 次   字体:[] [] []

【工作动态】

我市开展证明事项清理规范工作

近日,我市印发了《关于滁州市证明事项清理规范工作的方案》(以下简称《方案》),要求各县、市、区人民政府,市政府各部门、各直属机构做好证明事项的清理工作,对于可以直接取消的,立即停止执行,对应当取消但立即取消存在困难的,要确保最迟年底前取消。

《方案》要求,对本地、本部门自行设定的各类证明事项,按照“谁制定谁清理”的原则,进行全面清理,切实做到凡是没有法律法规规章设定依据的,原则上一律取消。对法律、行政法规、部门规章和国务院部门规范性文件设定的在本行政区域内或者本部门职责范围内实施的证明事项,按照“谁实施谁清理”的原则,进行梳理,逐项提出取消或者保留的建议。

此次证明事项清理工作是落实国务院要求,促进信息系统互联互通,打破政府部门间、部门内部“信息孤岛”,从根本上铲除“奇葩”证明、循环证明、重复证明滋生的土壤,推动“放管服”改革进一步向纵深推进,提高政府公共服务效能和政务服务水平。


市法制办组织旁听行政诉讼案件庭审

为加强和改善行政执法工作,进一步提高执法人员行政诉讼应诉能力,市法制办于近期组织市林业局相关科室工作人员旁听了一起林地纠纷行政诉讼案件。

庭审中,双方就案件事实是否清楚、证据是否确凿、程序是否合法、法律适用是否恰当展开了辩论,旁听人员现场观摩了法庭调查、法庭辩论、举证质证等环节,以典型案例实现现场教学,让旁听人员零距离“以案释法”,增强了法治意识和程序意识,提高了行政执法能力,取得了良好的效果。

近年来,市法制办积极组织行政诉讼案件旁听活动,促进行政机关依法行政,实现了司法与行政的良性互动,为从源头上化解行政争议,促进社会和谐发展,推进法治政府做出了积极贡献。


市环保局三个方面将社会主义

核心价值观融入法治建设

社会主义核心价值观是社会主义法治建设的灵魂。把社会主义核心价值观融入法治建设,是坚持依法治国和以德治国相结合的必然要求,是加强社会主义核心价值观建设的重要途径。市环保局着重从三个方面入手,把社会主义核心价值观融入法治建设。

一是强化重大行政决策事项的价值目标。印发《滁州市环保局重大事项合法性审查办法》,充分体现公平正义和社会责任,事关经济社会发展和人民群众切身利益的重大行政决策事项,坚持公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等制度,将社会主义核心价值观融入具体政策措施落实之中。

二是依法全面履行部门职能。今年以来,在审批服务方面,印发《关于进一步规范建设项目环境影响评价文件审批服务工作的通知》、《关于两起环评机构使用不实测绘数据有关情况的通报》等文件,不断规范中介机构行为,持续做好行政审批制度改革。不断完善权责清单、公共服务和中介服务事项和互联网+政务服务工作。积极妥善配合环保机构改革进程,深入推进依法行政,加快法治政府建设。

三是严格规范公正文明执法。按照省、市工作部署,把社会主义核心价值观融入具体执法环节,以法治体现道德理念、强化法律对道德建设的促进作用,推动社会主义核心价值观更加深入每一位环保工作人员的心中。着眼保护人民群众的合法权益,加大环境保护执法力度,不断完善该局行政执法程序,与市检察院联合印发《滁州市检察机关与环境保护部门保护生态环境协作机制》,进一步衔接好我市环境保护类案件的办理。综合运用法律、行政等手段,调解、处理各种环境保护投诉事件,引导和支持人民群众的合理合法诉求,妥善化解各类社会矛盾。


市工商局开列“责任清单”

压实法治建设“第一责任”

近日,市工商局出台《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责清单》,紧紧抓住关键少数,开列出“第一责任人”职责清单,切实履行法治工商“一岗双责”,保障法治建设落实到位。

一是提出总体要求。明确关键中的关键,第一责任人应当切实履行市场监管依法治理的重要组织者、推动者和实践者的职责,坚持权责一致、以身作则、以上率下,带头尊法学法守法用法,把法治建设纳入市场监管发展总体规划和年度计划,对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办,把各项工作纳入法治化轨道。

二是界定主体范围。将市局主要负责人、各科室和直属单位主要负责人一并纳入本单位或者分管工作领域法治建设的第一责任人。深入推进法治宣传教育,完善学法用法制度;推动落实“谁执法谁普法”责任,建立和推动落实普法责任清单、以案释法、媒体公益普法等制度。进一步推动法治建设责任的层层分解和落实,压实“一岗双责”。

三是明确工作职责。职责清单从健全法治建设领导协调机制、落实法律顾问制度、开展法治宣传教育等17个方面,明确法治建设第一责任人应承担工作责任。部门办公会议每年至少研究2次以上法治工商工作,及时解决重大问题;每年第一季度向市政府和省局报告上一年度法治政府建设情况。

四是强化责任落实。明确党政一把手的责任和底线,第一责任人应当按照职责清单强化责任传导,层层主动承接,细化工作措施,促进工作落地落实。将第一责任人职责清单落实情况纳入政绩考核指标体系,发挥考核评价对市场监管法治建设的重要推动作用。对第一责任人不履行或者不正确履行法治建设职责的,分管领导或者本科室、本单位发生多起重大违法行政案件、造成严重社会后果的,依法严肃追究其责任。


定远县人大常委会听取县政府

关于依法行政工作情况报告

近日,定远县人大常委会召开第34次主任会议,会议听取了县政府关于依法行政工作开展情况的报告,县政府法制办主任陈泽民受县政府委托在会上作了报告。

近年来,定远县政府以贯彻落实中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》为主线,紧紧围绕法治政府建设总目标,认真履职,强化组织推进,依法行政能力有了新提升;强化改革创新,政府职能转变有了新突破;强化合法规范,制度建设质量有了新飞跃;强化责任落实,化解矛盾纠纷有了新成效。报告同时指出了存在的问题及下一步工作重点。

会议经审议同意县政府的工作报告,对近年来县政府依法行政工作取得的成绩予以充分肯定,对存在的问题建议县政府要广泛宣传,培养领导干部法治意识和法治思维;要加强培训,提高行政执法人员的业务能力;要严格管理,落实责任追究;要拓宽渠道,充分发挥政府法律顾问的作用。


【经验总结】

来安县政府法制办充分

发挥法律顾问“四积极”作用

不断健全完善政府法律顾问工作机制,充分发挥“外脑”法律顾问参谋助手“智囊团”作用,切实防范和降低行政风险,来安县政府法制办积极落实法律顾问制度,探索拓展法律顾问参与的广度和深度,推动法律顾问由事后补救向事前防范和事中控制转变,保障行政决策的科学化、民主化、法治化,助力法治政府建设。

一是积极参与规范性文件审查。要求各单位聘用法律顾问后,重大规范性文件由本单位法制科室和法律顾问进行双重法律审查,从源头防范法律风险,有效维护公民、法人和其他组织的合法权益。

二是积极参与行复议、应诉案件。充分发挥法律顾问在行政复议、应诉案件中的法律专业优势和作用;要求各执法单位在案件办理中,邀请法律顾问深度参与,共同分析、研判具体行政行为的合法性、合理性;从事实、证据、程序、适用法律依据、法律溯及力等方面出具高质量的法律意见、建议和应对策略,显著化解行政风险效果。

三是积极参与重大疑难案件处理。鼓励各执法单位积极邀请公职律师和法律顾问参与复杂、疑难、重大案件的讨论,充分发挥法律顾问参谋指导作用;法律顾问对疑难案件从执法程序、法律适用、证据效力等方面把关,把执法风险控制在事前、事中。

四是积极开展法治教育学习培训。发挥法律顾问专业优势,多次开办研讨班,组织法律顾问对各单位执法人员开展培训;法律顾问根据相关法律,结合各部门特点,特别是分析近几年来行政复议、诉讼案件的情况,利用具体案例讲解、宣传相关的法律、法规,以案明法、以案释法,使执法人员能够最直观地感受到执法行为中的风险,不断增强执法人员的依法行政能力和防范风险意识。


明光市“全面布控”力推行政执法规范化

明光市扎实推进行政执法规范化建设,确保行政执法工作规范、高效、有序开展。

一是“依据”审查细。推进政府权力清单、责任清单、中介服务清单等合法性审查,确保行政权力在法治化轨道上运行;参与公共服务事项目录编制工作和减证减负专项行动,规范公共服务事项办理程序,推进公共服务制度化、规范化。

二是“人员”管理严。法制办依托机构编制部门出具的书面证明材料,对申请执法证人员是否在编予以审核确认;申请人员通过执法资格考试后,领取行政执法证;对执法人员资格进行动态管理,因行政执法人员岗位调整、违法违纪等情况,予以收回并提请注销执法证。

三是“机制”建立优。建立政府法制与行政审判工作联席会议制度,分析、研究行政执法中存在的问题;健全“双随机一公开”工作机制,加强事中事后监管,防止随意执法和选择性监管;完善两法衔接机制,共享两法衔接信息,督促各部门严格执行移送标准,履行移送程序。

四是“案卷”检查实。开展行政执法案卷检查,从立案、调查取证、审查决定、送达和执行等阶段,对各执法单位行政许可、行政处罚、行政强制案卷进行检查,并重点检查执法主体、执法程序、法律适用以及自由裁量权适用情况。

五是“行为”监督广。推进行政执法公示,全面、及时在政府网站公开各单位执法主体、依据、权限、程序、结果等信息;聘请行政执法监督员、邀请人大代表、电视台全程跟踪拍摄等方式开展行政执法现场监督。


全椒县司法局“1+3”完善

依法行政制度建设

今年以来,全椒县司法局紧密结合基层实际,着力提升单位依法行政水平,探索并推行了“1+3”依法行政模式。

“1”即在地方党委、政府的领导下,以镇、村(社区)社会治安综合治理平台为核心,构建公共法律服务工作站(工作室)窗口,将人民调解、法律援助、法制宣传、社区矫正等职能纳入公共法律服务一体化工作模式。

“3”即三种工作制度:一是建立联系包保制度。每位党组成员联系包保2-4个司法所,每季度到联系包保司法所调研不少于1次,指导督促工作,加强与乡镇党委政府和有关部门联系协调,破解司法所工作难题;二是建立结对帮扶制度。机关股室与司法所之间建立结对帮扶机制,协助司法所抓好队伍建设、基础设施和业务建设、所务管理等基础性工作,督办做好重点工作,加强股室、所之间的信息沟通和工作衔接;三是建立绩效考核制度。着眼加强司法所效能建设,完善绩效考核,健全限时办结、通报等制度,对县局安排的重点工作,全程进行督查考核,及时通报进展和落实情况,积极营造比学赶超、争创“省级示范司法所”的氛围。


【域外经验】

江苏省苏州市全面开展“放管服”涉及的

规章规范性文件清理工作

为巩固供给侧结构性改革成果,贯彻落实国务院、省政府有关进一步做好“放管服”改革涉及的规章、规范性文件清理工作的有关要求,苏州市出台《市政府办公室关于进一步做好“放管服”改革涉及的规章、规范性文件清理工作的通知》,全面部署“放管服”相关规章、规范性文件的清理工作。

一是划定清理范围。明确清理工作分为全面清理和专项清理两方面,以党中央、国务院和省委、省政府以及市委市政府出台的“放管服”改革措施为依据,全面清理相抵触或不一致的规章、规范性文件,进行废止或修改。专项清理与省、市生态文明建设、环境保护有关的规章、规范性文件。另外,依照《立法法》《规章制定程序条例》等规定,清理其他现行有效的市政府规章。

二是严格责任分工。要求坚持“谁制定、谁清理”原则,规章、规范性文件由其制定机关负责清理,部门联合制定的和涉及多个部门职责的,由牵头部门负责组织清理。市人大及其常委会制定的地方性法规、市政府制定的规章和规范性文件(含以市政府办公室名义下发的有关文件),由牵头实施部门负责梳理,提出清理意见、修改草案和说明。

三是明确进度安排。为促进规章、规范性文件清理工作的切实有序开展,对清理的进程作了具体规定,对相关清理意见、清理结果汇报的节点作了明确规定,方便各有关部门、各县级市(区)对照开展工作。

针对此次清理工作,要求各地各部门加强统筹协调,确保按时完成清理工做。在清理过程中要注意听取公众意见,及时公开清理结果。同时,在此次清理过程中,探索建立“放管服”改革涉及的规章、规范性文件清理长效工作机制,促进各项改革措施落地生效。

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