依法行政工作交流第15期(总第118期)

发布日期:2018-08-28   作者:市法制办    来源:滁州市政府法制办公室    阅读: 次   字体:[] [] []

【工作动态】

我市部署涉及产权保护的

规章和规范性文件清理工作

为贯彻落实党中央、国务院关于完善产权保护制度依法保护产权的决策部署,营造平等保护各种所有制经济产权和合法权益的法治环境,增强市场主体创业创新活力和投资意愿,推动经济持续健康发展,821日,我市印发《关于做好涉及产权保护的规章和规范性文件清理工作的通知》对工作进行部署。

此次清理的对象是:市政府规章,市、县级政府及其所属部门制定的规范性文件。重点对有违平等保护各种所有制经济主体财产所有权、使用权、经营权、收益权等各类产权的规定,不当限制企业生产经营、企业和居民不动产交易等民事主体财产权利行使的规定,以及在市场准入、生产要素使用、财税金融投资价格等政策方面区别性、歧视性对待不同所有制经济主体的规定等应改尽改、应废尽废。

清理工作坚持谁制定谁清理,谁实施谁清理的原则,市政府规章及市、县级政府规范性文件由实施部门提出清理意见和建议,报同级人民政府决定。市、县级政府部门制定的规范性文件,由制定部门负责清理;部门联合制定或涉及多个部门职责的,由牵头部门负责组织清理;制定部门被撤销或职权已调整的,由继续行使其职权的部门负责清理。

市发展改革委和市政府法制办对清理意见复核后,将及时上报清理结果。


我市完成证明事项清理工作

根据《安徽省人民政府办公厅关于做好证明事项清理工作的通知》(皖政办秘〔2018162号)要求,我市高度重视,及时印发了《滁州市人民政府办公室关于印发滁州市证明事项清理规范工作方案的通知》(滁政办电〔201848号)对证明事项清理工作进行部署。此次清理,分部门自查梳理、法制办清理复核、政府审定后公布实施三个步骤进行。

清理过程中,我市严格把握清理范围,坚持谁制定、谁清理,谁实施、谁清理的原则对各类证明事项进行全面清理。经汇总梳理,我市对法律、行政法规、部门规章、国务院部门规范性文件设定的证明事项263项,建议取消32项;对市本级规范性文件设定的证明事项7项,修改4项;对县级规范性文件设定的证明事项5项,修改4项。

我市将以本次清理工作为契机,进一步转变行政管理方式,推动放管服改革进一步向纵深推进,提高政府公共服务效能和政务服务水平。


市教体局启动年度行政执法案卷评查工作

为推进全市教体部门依法行政规范执法行为,提高执法水平,近日,市教体局下发通知,部署开展2018年度全市教体系统行政执法案卷评查工作。

此次评查范围是201791日至2018831日期间,各县(市、区)教体局办结的教育类和体育类行政许可案卷和按一般程序作出的行政处罚案卷。评查采取统一安排、分级负责、单位自查、全面评查与重点评查相结合的方式,共分三个阶段进行,计划11月中旬完成评查和整改工作。

市教体局要求各县(市、区)教体局要从法治政府建设的高度,进一步提高认识,加强领导,明确任务,精心组织,落实责任,严格按照案卷评查标准逐条逐项对照检查,确保评查客观真实,确保评查质量,促进行政执法工作取得实效。对瞒报、漏报案卷的单位,市教体局将进行通报,并将作为对各县(市、区)教体局年度综合考核依法行政项目的扣分因素。


市税务局举行税务机构改革后

首次执法资格模拟考试

为全面了解系统内新进人员执法资格考试复习情况,市税务局于818日上午举行税务机构改革后首次执法资格模拟考试,全市101位考生参加考试。

国税地税征管体制改革后,2018年全国税务人员执法资格统一考试将不再分国税卷、地税卷,为确保该局新进人员执法资格考试全员通过,市局积极行动,认真做好复习迎考工作。

一是领导重视。为迎接2018年全国税务人员执法资格考试,市局领导高度重视,要求各单位对照绩效管理考核要求开展工作。各单位成立以分管领导为主要负责人的工作领导小组,将执法资格考试任务分解到岗到人,强化部门协作,着力抓实执法资格考试备考、测试等工作。

二是调查摸底。市局和各单位参考真题题型,组编模拟试卷,实行每月集中考试,定期进行实战演练,以考促学。通过考试,了解新进人员专业知识、岗位和测试成绩等情况,科学制定学习计划。针对法律知识基础薄弱考生,通过传帮带的形式,实现共同提升。

三是集中培训。局根据模拟考试情况,及时修改和完善培训计划。部分单位创新学习培训形式,如通过举办夜校等形式,针对疑难问题由经验丰富的税务干部进行集中讲解。市局将于每年11月正式考试前,组织参考人员封闭培训,培训期间安排业务骨干围绕考试大纲讲解法律基础知识、税收业务政策


琅琊区开展行政执法公示专项督查

821日起,琅琊区法制办对6家区直单位开展行政执法公示专项督查,检查贯彻落实行政执法公示工作情况,确保行政执法公示工作常态化。督查主要内容包括行政执法单位职责权限、执法依据、裁量基准、执法流程、执法结果和救济途径等公开情况,其中执法结果根据各单位具体情况检查公开行政处罚、行政审批、行政强制和行政确认类执法结果,执法结果主要公示行政执法决定书。

督查方式主要分为听取工作汇报、查阅案卷资料、查看公示平台等形式。督查结束后,区法制办将对此次检查结果进行通报,并将检查情况纳入年度依法行政考核。


南谯区印发2018年度依法行政考核方案

为加快推进法治政府建设,根据年度依法行政工作要点,近日,南谯区印发2018年度依法行政考核方案。

考核采取日常工作评价、年终集中评议、社会测评、区全面推进依法行政工作领导小组成员单位评议、区领导小组办公室评议相结合的方式进行,并分别按50%20%15%10%5%的比例计算考评得分,同时设置扣分项和一票否决项。考核具体工作要求有记录、纪要、影像、通报、总结等,能够全面反映落实情况和工作成效。考核结果纳入效能考核,并根据考核得分评出先进单位和先进个人。

下一步,区全面推进依法行政工作领导小组办公室将严格按照考核方案细化举措,扎实有效推进依法行政工作,确保取得成效。


明光市政府常务会议

听取2018年上半年依法行政工作汇报

816日下午,明光市人民政府召开常务会议,听取了市政府法制办2018年上半年依法行政工作开展情况汇报。

明光市法制办汇报了2018年上半年全市依法行政的工作开展情况及取得的成绩,总结了上半年以来各项工作的进展情况,并就下半年各项工作及需要解决的主要问题进行了全面汇报。

市委副书记、市长徐军对2018年上半年全面推进依法行政工作给予了充分肯定,他强调:依法行政贯穿政府全部工作始终,是政府行政工作的生命线,离开依法行政,各项工作将寸步难行;政府法制机构是推进依法行政的主力军,应切实履行职责,克服人员少,任务重等困难,充分发挥参谋助手和法律顾问作用;要按照年度依法行政工作计划,统筹领导和组织推进好各项工作的开展,特别要认真研究和解决工作开展中所遇到的困难和问题,确保年度工作任务的完成,提升明光市依法行政工作的总体水平。


凤阳县政府法制办学习

安徽省行政诉讼典型案例

816日,凤阳县政府法制办组织工作人员学习了新行政诉讼法实施以来安徽省高级人民法院发布的行政诉讼典型案例。

典型案例涉及房屋征收补偿、环境保护、房屋登记、征地拆迁、诉权保护、行政强制等多个行政管理热点领域。判决行政机关败诉的案件包括:行政机关在承诺行政相对人整改期内对其实施处罚明显有违诚信而被法院依法撤销;行政机关超越行政职权被判决违法;因违法行政强制拆除被判决赔偿。既有因实体违法被判败诉的,也有因程序违法被判败诉的,均具有一定的典型意义。

通过组织集中学习,有利于加深法制办工作人员对人民法院行政裁判规则的理解,更好地做好行政复议案件审理、行政应诉工作,增强相关工作的精准性和实效性。



【经验总结】

市安监局四项原则

扎牢自由裁量权篱笆

市安监局认真贯彻执行《安徽省安全生产行政处罚自由裁量权标准》,坚持四项原则,规范安全生产行政处罚自由裁量权,让安全生产行政处罚自由裁量权在阳光之下运行。

一是罚教结合。实施行政处罚时,坚持处罚与教育相结合,把纠正违法行为作为首要目标,教育自然人、法人和其他组织自觉守法。

二是处罚相当。处罚必须根据违法事实、性质、情节及危害程度等,在设定的处罚种类和幅度范围内,做出适当的行政处罚。

三是处罚法定。实施处罚务必做到事实清楚、证据充分、程序合法、适用法律、法规、规章准确。

四是综合裁量。在行使自由裁量权时,综合分析行为的违法性、有责性等因素,综合判断安全生产违法行为是否应当处罚及处罚的种类和幅度,进而作出相应的处理决定。



市工商局四举措积极做好

特邀执法监督员现场监督工作

市工商局以全面推进依法行政为主线,以建设法治工商为目标,始终把强化行政执法监督作为推进依法行政、建设法治政府的一项重要举措来抓,充分发挥特邀行政执法监督员对行政执法主体和执法人员的监督作用

一是主动对接,自觉接受执法监督。在思想认识上树立主动接受执法监督理念,防止和克服消极应付思想,将该部门的行政权力清单、执法程序、工作流程等向特邀行政执法监督员公开,做好讲解说明,为其尽快了解熟悉行政执法机关的工作程序、工作内容、办事项目等创造良好氛围。

二是主动负责,加强单位法治工作。在工作机制上将执法监督工作融入到单位法治工作中。凡单位组织重大行政决策、重大行政执法活动,以及行政诉讼、行政复议、案件听证会时,邀请执法监督员参加,在活动过程中、结束后及时听取意见和建议,提升本单位依法行政工作水平。

三是主动联系,畅通双方沟通渠道。在工作安排上按照监督要求和阶段计划安排,集中梳理市场监管执法的重点领域、市委市政府的要求以及广大群众反映的社会热点问题等,定期做好与监督员的交流反馈,为其客观全面地了解工作、履行监督职责创造条件。

四是主动计划,共商确定监督领域。在工作计划上根据市法制办指导意见,重点执法活动围绕经济社会发展、民生保障及人民群众生产生活密切联系的领域开展。2018年,该局拟安排两次特邀执法监督员现场监督活动,重点涉及商事制度改革、双随机、一公开执法活动、执法案卷评查工作等,充分发挥多元监督的优越性。


来安县政府法制办三着力

积极推进法治机关建设

为进一步创新依法行政工作的思路和方法,充分发挥法治指导作用,来安县政府法制办立足决策参谋职能,积极推进各执法机关不断完善法治建设。

一是着力夯实法治基础,加强执法环境建设。按照人、法、技的要求,对各单位学法培训进行考核,促使执法单位利用业务培训的时机,组织学法用法,培养出一批既懂业务又熟悉法律法规的复合型法制人才,为行政执法提供基础保障;结合规范性文件全面清理、专项清理、专项执法监督、证明事项清理等工作,建立健全行政执法管理实施相关制度,组织执法部门领导干部开展法治培训知识讲座和考核验收。

二是着力树立第一责任人意识,营造执法舆论氛围。将第一责任人法治建设列入各单位重要议事日程,与业务工作同安排、同部署、同考核,形成一把手亲自抓、分管领导主动抓、各科室具体抓、全体干部共同参与的法治工作格局;充分利用专项执法监督、法治讲座、执法沙龙等各种形式,开展法治思维宣教,促进执法人员法律素质的全面提高。

三是着力坚持政务公开,强化执法外部监督。坚持把法律法规规定的执法权限、职责和程序等内容通过门户网站向社会公示,主动接受社会监督;正确处理监督与服务、宏观和微观、依法行政与实事求是等关系,与纪检监察、检察机关建立协作联系制度,形成监督合力,使行政监督工作做到有为、有位、有威



【域外经验】

四川省成都市强化重大行政决策合法性

审查提升重大行政决策水平

为进一步推进科学决策、民主决策、依法决策,提升重大行政决策水平,成都市建立健全重大决策制度机制,强化重大行政决策合法性审查,全市合法性审查9245件次,有力促进法治政府建设。

一是市政府先后制定出台《成都市重大行政决策程序规定》和《成都市重大行政决策事项专家咨询论证办法》《成都市重大行政决策事项公示和听证暂行办法》《成都市社会稳定风险评估实施办法》等制度机制,形成了总的程序规定与专项具体工作规范相配套的“1+7”的重大行政决策制度体系,强化重大行政决策的刚性约束。

二是强化重大行政决策合法性审查工作严把重大行政决策合法性审查关,凡重大行政决策事项,承办单位要在完成组织公众参与、专家论证、风险评估等法定程序,并经本单位法制机构进行合法性审查后,提交政府法制办进行合法性审查。未经合法性审查或者审查不合法的不得提交政府全体会议或者常务会议讨论。截止目前全市行政决策合法性审查9245件次。

三是加强重大行政决策合法性审查工作的督导检查,将重大行政决策合法性审查工作纳入年度法治政府工作安排和评议考核的重要内容,加强过程管理节点式跟踪问效,不定期组织开展督促检查,督促县(市)区政府和政府部门严格落实省、市重大行政决策程序规定,提高重大行政决策质量。

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