依法行政工作交流第16期(总第119期)

发布日期:2018-09-19   作者:市法制办    来源:滁州市政府法制办公室    阅读: 次   字体:[] [] []

【工作动态】

我市召开气瓶立法工作座谈会

为提高政府立法质量,推进科学立法、民主立法、依法立法,95日上午我市召开《滁州市液化石油气瓶安全管理办法》立法工作座谈会,市法制办、市质监局、市规建委等市直部门的分管领导和科室负责人,以及行政相对人代表、立法咨询员和基层立法联系点工作人员参加。

会议介绍了该规章的起草背景、审查过程、主要依据、文本内容等情况,充分听取了各方对规章文本涉及的主要措施、管理机制、权限分工、法律责任等方面的意见。下一步,市法制办将会同起草部门对相关意见建议进行汇总梳理,及时将吸收采纳情况予以反馈说明,从而为加强我市液化石油气瓶安全工作,预防液化石油气瓶安全事故发生,保障市民人身和财产安全发挥更好作用。


我市完成2018年度

行政处罚裁量基准动态调整工作

为贯彻落实省政府2018年重点工作,进一步规范行政裁量行为,根据省法制办《关于做好2018年度行政裁量基准动态调整工作的通知》,我市及时印发通知进行部署,确保行政处罚合法、公平、公正。

我市本级35家行政执法部门对省主管部门行政处罚裁量基准进行了进一步细化量化及动态调整。市法制办在部门填报的基础上,认真核对,辅导填报,确保上报的资料准确,目前行政处罚裁量实施情况已统计完毕。从执行情况看,总体执行情况较好。下一步,市法制办将加强日常执法监督,更为有效地推进行政处罚裁量基准工作。


市气象局旁听法院庭审增强遵法守法意识

97日,滁州市气象局机关领导干部和部分事业单位主要负责人来到滁州市中级人民法院,旁听安徽省交通控股集团有限公司原董事长周仁强(正厅级)涉嫌受贿罪、挪用公款罪和国有公司、企业人员滥用职权罪庭审,零距离接受预防职务犯罪警示教育。

经过控辩双方的唇枪舌剑、合议庭的公正审理,被告人周仁强坦承罪行,深深忏悔因一时贪念铸成自己身陷囹圄、家人痛苦悲痛、党和国家蒙受损失的后果。庭审历经四个多小时,全程旁听人员目睹了公诉人宣读起诉书、举证质证、法庭辩论、最后陈述等庭审过程,切身感受到法律的庄严和神圣。庭审气氛庄严肃穆,秩序井然。

通过真实案例现场授课,让旁听庭审的气象干部职工真切地感受到了法纪的威严和违纪违法带来的惨痛教训。同时传播了法治理念,引导大家积极学法、懂法、用法、守法。

南谯区举办领导干部

法治政府建设专题培训班

为深入贯彻落实党的十九大精神和《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》,进一步提高领导干部法治思维和依法行政能力,826日至29日,区委组织部、区法制办在南京大学联合举办领导干部法治政府建设专题培训班,各镇(社管中心)、区直各相关部门分管负责人及法制员共50余人参加。

本次培训紧密围绕全面推进依法行政、加快建设法治政府这个主题,由南京大学法学院单峰副教授、方长春副教授、翟学伟教授、吴英姿教授,河海大学法学院院长、杨春福教授分别作了《行政执法中的法律思维和法律方法》《当前中国社会热点问题分析》《从关系视角看中国传统文化》《治理模式转型视野下的法治与共治》《全面推进依法治国,建设法治中国》专题讲解,并与参训人员面对面互动交流,为深化法治政府建设献言献计。区法制办有关负责人也结合工作实际,分别就合法性审查、规范性文件清理、行政复议应诉、重大行政执法决定法制审核等重点工作同参训人员进行了交流。

此次培训内容丰富、重点突出,既有较高的理论深度,又紧密结合法治政府建设工作实践,较好满足了参训人员的需求,受到了大家的一致好评。参训人员纷纷表示,通过此次培训进一步开阔了视野、增长了知识,提升了运用法治思维和法治方式的能力,进一步明确了法治政府建设工作的目标和主线,切实增强了法治政府建设的责任感和紧迫感,为实现基本建成法治政府的奋斗目标奠定了基础。


来安县政府法制办集中学习省高院近期发布行政诉讼十大典型案例

行政审判已成为解决行政争议的重要途径,是党在司法领域联系人民群众、实现依法行政的重要方式。为此,来安县政府法制办充分利用周一晨会时间,组织全办法制人员集中认真学习省高院近期最新公开发布的行政诉讼十大典型案例。该办安排专人负责下载、整理、打印并装订成册,人手一份学习资料。

据了解,这次近期发布的行政诉讼十大典型案例是从全省三级法院选报案例的基础上,省高院行政审判庭最终确定了十大典型案例,涉及房屋征收补偿、征地拆迁、工商行政登记等多个行政管理热点领域。

全办法制工作人员分别就其中涉及的征地拆迁、房屋征收与补偿等领域的典型案件进行了集体学习讨论,各抒己见,具体分析相关案件存在的问题和败诉原因,以及提出预防和解决相关问题的方法和对策。

随后,该办同时将学习资料电子版上传至来安县依法行政”QQ群文件中,供各乡镇和县直部门学习使用,不断提升依法行政能力和水平,助力法治政府建设。


定远县组织开展法治政府建设征文活动

为进一步加强法治政府建设理论研究,提升运用法治思维和方式解决问题的能力,为实现基本建成法治政府的奋斗目标提供有价值的理论引导和支持,根据2018年依法行政重点工作安排,近日,定远县组织开展法治政府建设主题征文活动。

此次征文要求根据上级依法行政的要求,结合本单位工作实际,针对法治政府建设中的重点、难点和热点问题,开展实践经验总结和理论研究探讨。着重围绕依法行政、重大决策、行政执法等有关法治政府建设相关内容,结合工作实际,题目自拟,可以采用调研报告、案例分析、论文等多种形式,提出工作建议或解决问题的路径和方法。

各单位征文报送及获奖情况纳入2018年度依法行政考核。


凤阳县政府法制办组织学习

《关于深入推进全省合法性审查工作规范化建设的指导意见》

97日上午,凤阳县政府法制办召开专题会议,组织全办工作人员学习省法制办印发的《关于深入推进全省合法性审查工作规范化建设的指导意见》(以下简称《指导意见》)。

会上,该办主任领学了《指导意见》,全办工作人员进行了业务交流。会议对下一步合法性审查工作提出要求:一是建立健全审查工作制度,完善工作流程,统一审查标准;二是完善内部运行规则,提高审查质量和效率;三是加强台账档案及数据库管理,实现审查全程可溯。


【经验总结】

市法制办着力推进行政机关负责人

出庭应诉常态化

近年来,我市全面落实行政应诉制度,加强行政应诉能力建设,行政机关负责人出庭应诉工作扎实有序推进,成效显著。

20181-6月份,县级政府和市政府部门一、二审行政诉讼案件中,开庭审理并审结的案件共计50件,行政机关负责人出庭应诉49件,出庭应诉率为98%,较前年同期提高了61.9个百分点,较去年同期提高了15.8个百分点,呈稳中有升的良好发展态势,民告官、能见官已形成常态。在推进行政机关负责人出庭应诉工作中,我市主要从以下几个方面着手:

一是考核促落实。将行政机关负责人出庭应诉、组织旁听行政诉讼案件、法律文书备案、执行人民法院生效裁判、落实人民法院司法建议等纳入年度依法行政考核体系,充分发挥考核的刚性约束和导向作用,倒逼行政机关履行出庭应诉的法定职责。市法制办和市中院通力协作,定期通报各县市区、市直部门行政机关负责人出庭应诉情况,强化行政机关依法行政理念,提升行政执法水平。

二是培训促提升。行政机关负责人应诉能力和水平的不足与法律法规知识的欠缺密切相关,要改变这种现象,日常学习和定期培训至关重要。我市按照法治政府建设纲要制定年度培训计划,通过典型案例评析、举办行政诉讼法律知识讲座、观看法治宣传片等形式加强法制理论、专业法律知识和应诉技巧方面的培训,提升行政机关工作人员的法治思维、法律知识储备和应诉能力。

三是联系促履职。建立行政诉讼案件信息共享微信群”,市法制办提前掌握全市行政诉讼案件的受理情况,通过发函、电话等方式督促提醒行政机关负责人出庭应诉。加强与市、县法院的交流联系,进一步完善了联席会议、典型诉讼案件研讨、组织现场观摩庭审等工作机制。724日,市法制办组织旁听了一起林地纠纷行政诉讼案件,以典型案例对旁听人员进行零距离的现场教学,实现司法与行政的良性互动。

四是外力促推进。市法制办根据《滁州市人民政府法律顾问组工作规则》规定,聘任了新一届11名市政府法律顾问和17名特邀行政执法监督员,为我市依法行政、加快建设法治政府提供了智囊保障。上半年,法律顾问共参与代理3起市政府行政诉讼案件,对于应诉人员熟悉行政诉讼程序、掌握案件脉络,法律顾问丰富应诉经验、准确适用政策和法律方面实现优势互补,同时也培养锻炼了行政机关应诉人员的应诉能力。


天长市多举措打造服务型执法队伍

今年以来,天长市围绕加快推进法治政府建设,努力提升行政执法队伍素质,认真规范执法行为,多举措打造服务型执法队伍。

一是加强执法队伍学习,全面提升执法人员综合素质。定期组织行政执法人员学习基本公共法律知识和专业法律知识。通过集中学习、自学、邀请专家讲课、召开座谈会等活动,努力把学习成果转化为一线执法活动的新思想、新办法、新成效,全面提升执法人员综合素质和服务水平。

二是严格执法,提高执法队伍依法行政的能力水平。建立健全执法监督制度和规程,严格依法行政,规范执法程序,规范自由裁量,不断提高执法质量,防止执法主体错位、执法程序违规和乱作为的现象,真正做到程序、实体合法,努力实现公开、公正、公平执法。

三是优化执法队伍服务,全力打造服务型执法队伍。在执法过程中,不断增强执法服务意识,提高执法服务水平,改进创新服务方式,变执法为服务,将执法服务贯穿执法工作的始终,为基层群众提供优质便捷执法服务,切实提高群众满意度,全力打造服务型基层执法队伍。


来安县水利局四步骤打造法治水利

今年以来,来安县水利局切实加强领导,强化水政执法队伍建设,完善相关制度,规范执法程序,以水环境整治、水资源管理等为重点,进一步加大水行政执法力度,坚持依法治水,着力推进法治水利建设,为来安县经济社会发展提供坚强的水利支撑和保障。

一是加强组织领导,健全工作机制。调整和充实了局普法和法治创建工作领导小组成员,组建了由局长任组长,分管领导任副组长,各股室负责人为成员的领导小组,领导小组办公室设在河道管理局,建立了全员参与、全过程参与的工作模式,形成了领导重视、上下一心、股室配合的法治创建工作格局。

二是加强宣传培训,打造法治环境。通过专家讲座、辅导学习、观看法制教育片等多种形式,积极组织执法人员学习《水法》、《水土保持法》、《防洪法》、《行政强制法》、《行政许可法》等法律法规及规章条例,提高水行政执法队伍的执法能力和执法水平;以世界水日中国水周等为契机,开展法规宣传,发放宣传资料,及时解答群众法律咨询,提高广大群众的法治意识和惜水、爱水、保护水的自觉性。

三是加强依法行政,维护水事秩序。实行规范性文件公开发布制度,设立公示栏,加大政务公开透明度,做到四有六公开;坚持文明执法和人性化执法,做到普法、执法相互促进、相互推动;联合公安、国土、规建、环保等部门,组织开展河道专项整治,治理河道三乱,及时纠正各种违法行为;落实最严格的水资源管理制度,严格取水许可,依法征收水资源费,促进水资源的可持续利用;组织开展水保专项执法,严格落实开发建设项目水土保持三同时制度,防止水土流失,保护生态环境。

四是加强执法监督,规范执法行为。为防止水行政执法权力滥用行为,建立和实施了执法责任制和重大案件集体讨论制以及执法过错问责制,增强内部约束力,规范执法行为,确保各项行政行为合法、规范、高效、廉洁;加强民主监督,将执法程序、执法依据予以公开,增强了执法的透明度,强化了水利法治创建和人民群众的监督,树立了良好的执法形象,为促进经济社会快速发展创造了良好的水事环境。


【域外经验】

广州市法制办以阳光复议为主线,推进行政复议规范化建设

打造阳光复议是行政复议公开、公平、公正的基础工作。近年来,广州市法制办以畅通复议渠道、推进阳光复议为主线,积极推进行政复议规范化建设,行政复议在维护群众利益、化解全市行政争议、促进社会和谐稳定等方面发挥了重要作用。

一是积极畅通复议案件受理渠道。特别是全市多家单位实现了网上受理案件申请,通过与公安局和科信局、工商局等部门共享查验身份数据,申请人可以在网上进行申请立案,作为互联网+政务的便民举措,极大的方便了广大市民。开发了复议文书电子送达系统,申请人申请行政复议时,可以选择所有复议文书进行电子送达。

二是全面开展复议文书网上公开。2014年在全市14家单位推行复议文书网上公开试点工作,所有试点单位均在门户网站开设专栏,公开符合条件的行政复议决定书。2016年开始,行政复议文书公开工作在全市所有复议机关推行,并已成为复议机关的常态化工作。

三是重点推进复议案件公开庭审。

庭审规则方面,以市政府办公厅名义下发了《广州市行政复议庭审规则》,明确公开庭审案件标准、行政机关部门负责人须出庭应议、庭审旁听、庭审公告等制度。

场地方面,广州市政府行政复议庭建设面积700余平方米,包括1个立案大厅、4个复议庭、1个调解室、1个合议室。

数字化方面,复议庭数字化建设包括高清视听证据系统、视频监控及安检系统、排队叫号系统,能实现行政复议全程同步录音录像,证据同步展示,音视频、文字记录数字存储、传输、直刻等。

庭审直播方面,已启动行政复议庭审直播和点播系统建设工作,系统建成后将实现复议庭审过程的网上实时直播和回放点播。

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