依法行政工作交流第17期(总第120期)

发布日期:2018-09-29   作者:市法制办    来源:滁州市政府法制办公室    阅读: 次   字体:[] [] []

【工作动态】

市法制办召开第三批

依法行政先进单位初评结果交流会

920日上午,市法制办召开第三批依法行政先进单位初评结果交流会,各县市区政府法制办和12家市直参评单位有关人员参加会议。

会上,依法行政指导科介绍了第三批依法行政先进单位初评情况,通报了创建材料中发现的有关问题。尚昌虎副主任指出,各参评单位高度重视创建工作,创建材料准备扎实,取得了通过创建推动工作的目的,但是还存在着法制机构把关不力、创建水平不齐、特色不明显等问题,并对下一步依法行政有关工作提出了具体要求。

会后,参会人员对第三批依法行政先进单位申报材料进行了现场观摩,相互之间进行了交流学习。

下一步,根据《滁州市依法行政先进单位评定和管理办法》规定,市法制办将在履行征求意见、公示等程序后,将第三批依法行政先进单位候选名单报市政府研究决定。

我市完成涉及产权保护

规章、规范性文件清理工作

为贯彻落实党中央、国务院关于完善产权保护制度依法保护产权的决策部署,营造平等保护各种所有制经济产权和合法权益的法治环境,根据省政府办公厅工作部署,市政府办公室印发了《关于做好涉及产权保护的规章、规范性文件清理工作的通知》,安排市发改委、市法制办共同牵头对涉及产权保护的规章、规范性文件进行全面清理。

此次清理的对象是:市政府规章,市、县级政府及其所属部门制定的规范性文件。重点对有违平等保护各种所有制经济主体财产所有权、使用权、经营权、收益权等各类产权的规定,不当限制企业生产经营、企业和居民不动产交易等民事主体财产权利行使的规定等应改尽改、应废尽废。

经部门梳理上报、市发改委与市法制办审查,涉及产权保护的规范性文件已废止6件;已修改0件;拟废止7件;拟修改3件。


市工商局扎实开展处罚案卷和登记档案评查

为加强行政执法监督,规范行政执法行为,近日,市工商局在明光市举办为期2天的注册登记档案和行政处罚案卷评查活动。本次案卷评查活动共抽取全市行政处罚案卷80份,注册登记档案评查100份。市政府特邀行政执法监督员及各县(市、区)市场监管局分管领导、注册局负责人和法制股长共40人参加了评查活动。

一是完善评查机制。此次注册登记档案和行政处罚案卷评查分为自查、抽卷、互评、总结交流四个阶段,全市工商和市场监管部门通过随机抽取、交叉互评、集中评审的方式开展评查。注册登记档案主要从申请受理、审查决定、期限、变更与延续、卷宗档案等五个方面,行政处罚案卷主要以主体是否合法、认定是否准确、事实是否清楚、采集使用的证据是否确凿等九个方面进行评审。

二是规范评查程序坚持在全部执法案卷和注册登记档案目录中随机选择卷宗进行评查,确保评查公平公正。邀请市政府特邀行政执法监督员、县市区市场监督局法制骨干、执法人员等组成了案卷评查小组,采取评查人员一案一查、逐项汇总的方式,确保评查结果客观公正。共找出行政执法问题20余个,厘清重大疑难案卷6件,为进一步统一执法标准,规范执法程序,提升基层行政执法水平提供了充足动力。

三是创新评查方式。由各县(市、区)局法制机构负责人员和执法人员召开案卷点评会,参评人员做到客观公正、标准统一、严肃认真,保证了案卷评查质量。从评查结果看仍存在一些问题和不足:执法程序不严谨、文书制作不规范、处罚案卷个别证据不完善、裁量权适用表述不一致、告知救济途径不准确、审批意见不明确、案卷归档信息不完整等。

四是强化评查效果。该局针对行政执法案卷评查情况,包括优点、不足、问题作进一步梳理、分析,形成案卷评查通报,力促行政执法水平和办案质量不断提升。本次案卷评查达到增长了才干、交流了经验、找到了差距、拓展了视野的目的。


省住建厅执法案卷评查组来滁开展

执法案卷评查工作

   

921日下午,省住建厅执法案卷评查第五组莅临滁州市城管执法局,对我市住建系统执法案卷开展评查工作,市城管执法局、市规建委、市国土房产房局相关领导、科室负责人参加评查会议。

评查前,省住建厅执法案卷评查第五组组长六安市城管执法局总工程师杜继军就评查的目的、流程进行了简要说明;市城管执法局副局长朱邦超代表我市住建系统就案卷评查自查情况向评查组进行了汇报。

评查中,评查组成员认真仔细地查看了住建系统的行政许可、行政处罚、处政强制卷宗,并就相关问题与被评查单位进行交流。

评查后,评查组对住建系统执法卷宗评查情况进行反馈。


天长市发改委召开依法行政工作推进会

为进一步推进天长市发改委下半年依法行政工作,压实工作责任,该委召开了依法行政工作推进会。

会议集中学习了《行政诉讼法》,单位法制员从行政诉讼法出台的意义、实际操作中要把握的重点环节等方面进行了深入浅出的讲解,并加以案例分析。通过学法活动,进一步提升了工作人员的法治理论水平和依法行政能力。

会议对今年以来该委依法行政工作进行了总结,并对天长市2018年度依法行政考核方案逐条进行了任务分解,明确任务到股室、到责任人,会议要求各股室、部门主动作为,结合各自工作职责,全力补短板、找差距、找不足,切实增强新形势下推进依法行政工作的责任感和紧迫感,狠抓落实,迎头赶上,争取在今年天长市依法行政工作考核中取得好成绩。


【经验总结】

市环保局三个方面

落实完善合法性审查工作

一是加强组织领导,为合法性审查工作提供组织、人员保障。为保证合法性审查工作领导坚强有力,形成了主要领导经常抓,分管领导具体抓,法制部门牵头、其他部门配合、全体职工参与的工作格局。结合工作实际,设立法制(宣传)科,目前专兼职法制工作人员2名,基本满足工作需要。在具体工作中,班子成员对局法制工作均十分重视,从制度到职责上明确法制(宣传)科对行政处罚、重大行政决策、规范性文件制定等方面行使合法性审查权利义务。未经合法性审查的重大事项一律不予上会研究。

二是建立完善制度,确保合法性审查工作有章可循。近年来,该局对行政执法职权进行认真梳理,建立完善了重大行政决策事项的相关制度,行政执法程序、行政处罚工作程序、行政许可范围和程序、重大事项决策程序、责任追究等方面的制度从无到有,并逐步充实完善。制定完善《滁州市环保局重大执法决定法制审核规定(试行)》和《滁州市环保局重大事项合法性审查办法》等文件,进一步规范依法行政工作和执法人员的执法行为,明确列入合法性审查范围的事项及审查程序规定,使该局的合法性审查工作有章可循,有制度约束。

三是行政决策科学民主,进一步落实合法性审查制度。将合法性审查工作贯穿全局行政决策过程中,完善决策的规则和程序,出台《行政决策实施情况评价制度》、《滁州市环境保护局行政处罚工作程序规定》等文件。在作出重大决策前(诸如行政处罚、规范性文件出台等),广泛听取、充分征求相关部门意见建议,法制(宣传)科予以合法性审查后,集体讨论决定。两年来,局法制(宣传)科共出具合法性审查材料60余份。


来安县政府法制办三措并举

做好行政诉讼工作

行政诉讼是依法化解行政争议的主渠道之一。为积极应对日益增长的行政应诉案件,有效降低行政诉讼败诉率,及时化解纠纷矛盾,促进社会和谐稳定,来安县政府法制办积极完善应诉制度,严格落实行政机关负责人出庭应诉等相关规定,进一步做好行政诉讼工作。 

一是落实行政应诉法定职责。一方面,注重落实出庭应诉工作,把行政机关负责人出庭应诉的重点更多放在有利于化解行政争议、促进依法行政方面;另一方面,督促各部门提升行政应诉能力,行政机关负责人必须强化法治观念,不断加强自身行政应诉培训,做到积极参与案件审理、调解等环节,对于庭审规则流程做到心中有数,熟练掌握行政诉讼相关知识。 

二是完善行政应诉相关制度。要求部门单位严格按照程序规定收集证据材料、撰写相关法律文书,及时提交审核,对于重大复杂的案件,积极探讨提出意见,集体研究决定;此外,还明确规定了行政机关负责人出庭应诉的相关权利义务,通过明晰相关程序规定,进一步规范行政应诉行为。 

三是注重行政诉讼倒逼作用。一起行政诉讼案件就是一次依法行政教育,特别是败诉案件,注重吸取经验教训,认真分析原因、查找不足、补齐短板,及时提出行政纠错建议书,督促相关部门整改落实,遇到类似案件避免重蹈覆辙;此外,注重办案的价值导向,注重法律效果、社会效果和政治效果的统一,尊重司法权威,认真落实司法建议,切实保障行政诉讼倒逼依法行政作用落于实处。 


全椒县人社局四举措

做好行政复议和应诉工作

今年1-9月份,全椒人社局共参与行政诉讼案件17件、行政复议案件4件,主要涉及工伤、社保等方面的问题。随着行政诉讼和行政复议案件不断增长,该局采取了一系列积极措施,确保了行政诉讼和行政复议工作的质量,维护了人社部门依法行政良好形象。

一是加强领导,明确工作职责。新《行政诉讼法》实施后,全椒县人社局将诉讼应诉、行政复议工作作为依法行政的一项重要工作。明确由分管领导主管行政诉讼和复议工作,局法监股牵头负责,各业务股室单位协助配合,确保了诉讼应诉、行政复议工作的顺利开展。

二是聘用法律顾问,确保应诉质量。为确保行政诉讼和行政复议工作的质量,该局已连续多年聘请法律顾问,对行政诉讼和行政复议进行把关,并不断加强行政诉讼和行政复议经办人员的业务培训,提高行政应诉和行政复议水平。

三是积极应对,强化诉讼、复议案件的跟踪和监督。该局作出的行政行为一旦被诉讼或复议,局法监股会同法律顾问,对被诉行政行为进行全面细致地复查。在全案范围内对案件事实是否清楚,证据是否确实充分,案件的受理、调查、处理等工作程序是否规范,适用法律是否正确,自由裁量权运用是否适当等各方面进行集体讨论。

四是学习总结,增强工作责任心。开展经常性的依法行政教育,要求执法人员必须严格按照权限执法,完善执法程序,要求执法人员确保每一次执法都经得起诉讼和复议的检验。同时,进一步细化和完善监督检验、日常检查、行政处罚及后处理等制度和工作流程,从执法程序、案件审理、行政强制措施等重要环节对执法行为加以严格规范,提高执法能力和水平,从源头上预防行政诉讼和行政复议。


【域外经验】

河南省郑州市政府法制办

完善案件审理机制切实提高办案质量

近年来,在省政府法制办指导帮助下,在市委市政府的正确领导下,郑州市以行政复议委员会试点为契机,以打造公平、公正、公信的行政复议为目标,坚持复议为民,坚持法律效果和社会效果相统一,注重行政复议规范化建设,创新工作,依法办案,行政复议工作取得了较好成效。特别是在完善案件审理机制方面,郑州市采取一系列举措,确保了办案质量稳步提升。

一是创新行政复议案审模式。根据行政复议案件的具体情况,区分不同的案件类型,分别适用承办制、会审制、合议制和论证制四种案件审理模式。所谓承办制,即一般案件实行两人承办,其中一人主承办,承办人提出初审意见后按程序报批运转。所谓会审制,对案情相对复杂,承办人之间存在意见分歧的,由行政复议机构集体审议。所谓合议制,对重大、复杂、疑难案件,由行政复议委员会案件审理会审议决定。所谓论证制,对专业性、技术性较强的案件,组织相关领域的专家进行专家会诊,并根据专家的意见提出处理意见。由于针对不同的案件采取不同的审理模式,在保证办案效率的同时,极大提高了办案质量。

二是规范行政复议工作程序。郑州市先后出台行政复议案件集中受理、听证、档案管理和败诉过错责任追究等制度,制定了重大行政复议案件议决程序和行政复议委员会全体会议、案件审理会议议事规则等近20项工作制度,使行政复议案件的受理、议决、决定、执行、备案、责任追究等各个环节均有章可循。同时,还实行案件首问负责一次性告知限时办结等工作制度,规范行政复议调解、调查笔录等文书,在市政府政务大厅窗口开设行政复议受理窗口,优化工作规则和流程,强化工作人员的规则意识、责任意识、服务意识,提升了行政复议工作规范化水平。

三是积极推行“阳光办案”。办理行政复议案件坚持两个必听证,即行政机关年度内首起案件必听证、重大复杂案件必听证,并配套建立听证回避、质证、辩论等制度。通过听证,增强行政复议案件审理的透明度和公开性,既充分保障了当事各方陈述、申辩的权利,又利于找准案件争议焦点,理清案件事实,确保办案质量,公平、公正地审理案件,也有利于当事人达成和解,同时让业务部门了解行政管理中存在的问题,促进依法行政。

四是推行说理性行政复议文书。坚持推行说理式文书,将事实、证据、适用依据、决定理由等内容显示得清清楚楚,既释法又说理,有利于发挥法律的宣传引导和教育作用,大大化解当事人抵触情绪,还可以树立法律权威,树立复议机关公正文明的形象,收到良好社会效果。行政复议决定在政府法制信息网公开公示,接受监督,以利于各方当事人接受和履行。

五是注重发挥行政调解的作用。复议审理过程中注重运用行政调解。在行政复议申请提出后,办案人员深入了解双方诉求,找准争议焦点,向当事人宣传相关法规、政策,摆事实、讲道理,积极做好协调工作,聚焦实际问题,解决申请人的合理利益诉求,为各方当事人自愿调解、达成协议创造条件,力求达到定纷止争,案结事了的社会效果。

六是提高行政复议决定履行率。为保障行政复议决定的全面履行,一是建立回执制度,监督行政复议决定全面、彻底履行,做到有错必纠。二是认真落实败诉案件过错责任追究制度,确保行政复议决定能够履行到位。三是建立定期督导制度,对行政复议决定执行情况进行全方位检查,定期通报,并对未执行到位的个案紧密跟踪督导。四是充分发挥行政复议意见书作用。通过审理案件,及时掌握全市行政执法争议动态和倾向性问题,并提出解决建议。近年来,郑州市政府印发行政复议专报30期,公开评析执法问题,使办案效果产生了放大和持久效应。

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