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关于公开征求《滁州市行政执法程序规定》修改意见的通知

征集时间:[ 2017-03-03 ] 至 [ 2017-03-17 ] 状态:已过期

 

为了增强政府规范性文件制定工作透明度,提高规范性文件制定质量,根据《滁州市行政机关规范性文件制定程序规定》要求,现将《滁州市行政执法程序规定(征求意见稿)》向社会公布,征求社会各界意见。有关单位和各界人士可以在2017年3月17日前,通过以下两种方式提出修改意见:

(一)通过信函方式将意见寄至滁州市人民政府法制办公室,并请在信封上注明“征求意见”字样。邮寄地址:滁州市龙蟠大道99号市政务中心南楼502室。

(二)通过电子邮件方式将意见发送至czfzb@126.com

 

 

 

滁州市人民政府法制办公室

2017年3月3日


滁州市行政执法程序规定

(征求意见稿)


 第一章  总 则

 

第一条  为了保障公民、法人或者其他组织的合法权益,规范行政执法行为,促进行政执法机关依法行使职权,根据有关法律法规,结合本市实际,制定本规定。

第二条  本规定所称行政执法,是指行政执法机关依据法律、法规和规章,对特定公民、法人或者其他组织实施的影响其权利和义务的具体行政行为,包括行政许可、行政处罚、行政强制、行政给付、行政征收征用、行政确认等。

第三条  行政执法机关及执法人员在行使执法权时,应当遵守法律、法规、规章的规定,应当平等对待当事人。

第四条  行政执法机关应当公开执法权限、执法依据、裁量基准、执法流程、执法结果和救济途径等事项,涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的除外。

第五条  公民、法人或者其他组织有权对行政执法提出意见和建议。

第六条  行政执法应当遵守法定时限,及时履行法定职责,提高执法效率。

 第二章  管辖和回避

第一节  管 辖

 

第七条  法律、法规、规章对行政执法地域管辖有具体规定的,从其规定,未作明确规定的,按照下列原则确定:

(一)涉及公民身份事务的,由其住所地行政执法机关管辖,住所地与经常居住地不一致的,由经常居住地行政执法机关管辖;住所地与经常居住地都不明的,由其最后居住地行政执法机关管辖;

(二)涉及法人或者其他组织主体资格事务的,由其主要营业地或者主要办事机构所在地行政执法机关管辖;

(三)涉及不动产的,由不动产所在地行政执法机关管辖;

(四)不属于本条第(一)至第(三)项所列事务的,由行为发生地的行政执法机关管辖。

第八条  数个行政执法机关对同一执法事项均有管辖权的,由先受理的行政执法机关管辖。不能区分受理先后的,由行政执法机关协调解决。协商不成的,由其共同上级机关指定管辖。没有共同上级机关的,由级别较高行政执法机关的同级人民政府指定管辖。

第九条  行政执法机关依职权或依申请启动行政执法程序后,认为自己没有管辖权的,应当移送有管辖权的行政执法机关,并通知当事人。

受移送的行政执法机关认为自己没有管辖权的,不得再行移送,应当报请共同上级行政机关或同级人民政府指定管辖。

第十条  行政执法机关因法律、法规或者机构改革、职能调整而丧失管辖权的,应当将案件移送有管辖权的行政执法机关,并通知当事人。

第十一条  发生下列行政执法争议,由同级人民政府法制工作机构协调;协调不能取得一致意见的,提请有权机关处理:

(一)同等效力的规范性文件对同一行政管理事项作出不同规定发生的争议;

(二)不同的行政执法机关对同一法律、法规或者规章执行不一致发生的争议;

(三)需要协调的其他争议。

                                                     第二节  回 避

第十二条  有下列情形之一的,行政执法人员应当自行回避,未自行回避的,当事人有权向行政执法机关申请回避:

(一)是当事人或其代理人的近亲属;

(二)与行政执法行为有利害关系;

(三)与当事人或行政执法事项有其他利害关系,可能影响公正执法的。

第十三条  行政执法人员回避由所属行政执法机关负责人批准。

第十四条  回避决定作出前,被申请回避的人员不得参与执法,但需要采取紧急措施的除外。

 

第三章  行政执法机关与当事人

第一节  行政执法机关

 

第十五条  本规定所称行政执法机关,是指市、县、乡人民政府及其工作部门和市、县人民政府的派出机关,以及其他行使行政执法权的组织,包括法律、法规授权的组织和依法受委托的组织。

第十六条  法律、法规授权的组织在法定授权范围内以自己名义行使执法权,并承担相应的法律责任。

第十七条  行政机关的内设机构和派出机构应当以其隶属的行政机关名义行使执法权,由该行政机关承担法律责任。

第十八条  法律、法规、规章规定行政机关可以委托其他组织行使行政执法权的,受委托的组织应当具备履行相应职责的条件。

委托行政机关与受委托的组织之间应当签订书面委托协议,委托协议报同级人民政府法制机构备案,并向社会公布。委托协议应当载明委托事项、权限、期限及双方之间的权利与义务等内容。

第十九条  受委托的组织在委托范围内,以委托机关的名义行使行政执法权。

受委托的组织不得将受委托的事项再委托给其他组织或者个人。

第二十条  有下列情形之一的,行政执法机关可以请求其他行政机关协助:

(一)因人员、设备等客观原因,不能独自完成执法事项的;

(二)所必需的文书、资料、信息为被请求行政机关掌握的;

(三)由被请求的行政机关协助,能够提高行政效率的;

(四)其他必须请求行政协助的情形。

请求行政协助应当采用书面形式,但紧急情况除外。

第二十一条  被请求行政机关在收到行政协助请求后,应当及时协助。被请求行政机关没有正当理由,不得推诿拒绝协助,拒绝协助应书面告知并说明理由。

第二节  当事人

第二十二条  本规定所称的当事人,是指与行政执法行为有利害关系,以自己名义参加行政执法事项的公民、法人和其他组织,包括行政相对人和利害关系人。

第二十三条  当事人或其法定代理人可以委托12人代为参加行政执法事项。

当事人为10人以上的公民、法人或者其他组织的,应当推选25名代表参加行政执法事项。委托他人参加行政执法事项的,应当出具书面委托代理手续。

法律、法规、规章规定必须由公民、法人或者其他组织亲自参加行政执法事项的,从其规定。

第二十四条  当事人享有以下权利:

(一)得到通知或者事先得到告知;

(二)委托代理人;

(三)了解情况,申请回避;

(四)提出证据;

(五)陈述意见;

(六)获得行政执法机关的相关帮助与尊重;

(七)法律、法规、规章规定的其他权利。

 

第四章  调查和证据

第一节  调查

 

第二十五条  本规定所称的调查,是指行政执法机关查明事实、获取证据材料的活动。

第二十六条  行政执法机关依职权调查证据应当客观、全面、及时,对当事人有利和不利的事实应当同时收集。调查的主要情况应当记录在卷。

第二十七条  行政执法机关调查时,调查人员不得少于2人,在开始实施调查之前应当表明身份,说明事由。

第二十八条  行政执法机关在调查时,公民、法人或者其他组织应当予以配合。公民在协助行政执法机关调查时,其所在单位应予以支持。

第二十九条  询问当事人、证人应当分别进行。行政执法机关应当告知当事人、证人如实提供证据的义务以及违法作虚假陈述或者隐匿证据要承担的法律责任。

第三十条  询问笔录应当经执法人员、当事人、证人签名或者盖章。

当事人、证人拒绝签名或盖章的,行政执法人员应当在询问笔录上说明,并可采取拍照、录音、录像等方式记录现场情况,也可请见证人证明情况。

第三十一条  行政执法机关有权向有关单位和个人查阅或调取证据资料。复印调取资料的,应当注明有关证据或者材料项目、编目、页码以及档案号等,注明出处,由资料保存单位加盖印章。调取原件的,应当出具书面收据。

第三十二条  行政执法机关进行勘验,应当事先通知当事人或其代理人到场,当事人或其代理人拒不到场的,应当邀请村(居)民委员会及所在单位负责人或者其他与案件无关的人到场,作为见证人。

第三十三条  行政执法机关实施勘验时,可以采取测量、拍照、录音、录像、抽取样品、询问在场有关人员的方法进行。

勘验笔录应当记明勘验的时间、地点、内容、在场人员,经当事人或其代理人核实后,由行政执法人员、当事人或其代理人、见证人签名或者盖章。当事人或其代理人对记录有异议的可以补正,拒绝签名的,应当注明,由执法人员和见证人签名或盖章。

第三十四条  本规定所称的检查是指法律、法规规定有检查权的行政执法人员对特定人和特定场所的不公开资料、物品的调查取证活动。实施检查应当制作检查笔录。

第三十五条  行政执法人员检查时,应当持有行政执法机关签署的检查证,向被检查人表明身份、出示实施检查的法律依据。检查人员不得少于2人,并且应当有当事人或其代理人或者没有利害关系的证人在场。

对妇女的身体检查,应由女性行政执法人员或者医生进行。

第三十六条  行政执法人员进入非公共场所实施检查,应当征得所有人或者管理人的同意,但法律另有规定的除外。强制进入住宅、船舶等进行检查的,应当由具有强制权的行政执法机关进行。

第三十七条  被调查人有权阅读记录本人的陈述笔录,提出异议、补正或者更正意见。经核对无误后,被调查人应当签名或盖章。

第二节  证 据

第三十八条  在行政执法过程中与查明事实有关、通过合法方式收集的客观事实材料,可以作为行政执法机关作出决定的证据,包括:

(一)书证;

(二)物证;

(三)视听资料;

(四)电子数据;

(五)证人证言;

(六)当事人的陈述;

(七)鉴定意见;

(八)勘验笔录、现场笔录;

(九)法律、法规规定可以作为证据的其他资料。

第三十九条  下列材料不得作为行政执法证据:

(一)违反法定程序收集的证据材料;

(二)以偷拍、偷录、窃听等手段获取侵害他人合法权益的证据材料;

(三)以利诱、欺诈、胁迫、暴力等不正当手段获取的证据材料;

(四)在中华人民共和国领域以外或者在中华人民共和国香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾地区形成的未办理法定证明手续的证据材料;

(五)当事人无正当理由拒不提供原件、原物,又无其他证据印证,且对方当事人不予认可的证据的复制件或者复制品;

(六)被当事人或者他人进行技术处理而无法辨明真伪的证据材料;

(七)不能正确表达意志的证人提供的证言;

(八)不具备合法性和真实性的其他证据材料。

第四十条  行政执法机关可以直接认定以下事实:

(一)自然科学定律;

(二)法定节假日等众所周知的事实;

(三)国家机关公报的事实;

(四)经生效裁判确认的事实。

行政执法机关直接认定以上事实时,应当告知当事人,并说明理由。

第四十一条  行政执法机关对其作出的行政执法行为负有举证责任。

当事人有权以书面、口头或者其他方式向行政执法机关提供证据。

第四十二条  在证据可能灭失的情况下,行政执法机关可以依法采取录音、录像、先行登记保存等措施保全证据。

行政执法机关依职权采取证据保全措施给证据持有人造成损失的,应当给予补偿。

当事人申请行政执法机关采取证据保全措施,应当说明理由,并且提供担保。

第四十三条  行政执法中需要鉴定的事项,行政执法机关应当委托具有相应资质的鉴定机构进行鉴定。

 

 

第五章  期间与送达

 

第四十四条  期间包括法定期间与行政执法机关指定的期间。

第四十五条  期间以时、日、周、月、年为单位计算,期间开始的时和日不计算在期间内。

第四十六条  当事人因不可抗拒的事由或者其他正当事由耽误期限的,在障碍消除后10日内,可以申请顺延期限,是否准许,由行政执法机关决定。顺延期限自书面准许送达之时起计算。

第四十七条  行政执法机关送达文书应当制作送达回证,由受送达人或者合法的签收人在回证上签名或者盖章并记明签收日期。

受送达人或签收人在送达回证上的签收日期为送达日期。

第四十八条  送达回证应当记载下列事项:

(一)送达机关;

(二)受送达人;

(三)送达文书名称;

(四)送达地点及日期;

(五)送达方式。

第四十九条  行政执法机关送达文书,一般应当直接送交受送达人。

受送达人是公民,签收有困难的,可以由其同住的成年家属签收。

受送达人是法人或其他组织的,应当由法人的法定代表人、其他组织的主要负责人或者该法人、组织负责收件的机构或人员签收。受送达人指定代收人的,由代收人签收。

第五十条  直接送达有困难的,可以委托其他行政机关协助送达。

协助送达的行政机关收到文书后,应当立即送交受送达人签收,以受送达人在送达回执上的签收日期为送达日期。

第五十一条  受送达人或者合法签收人拒绝签收的,送达人可以邀请基层组织或者受送达人所在单位的代表到场,说明情况,在送达回执上记明拒收事由和日期,由送达人、见证人签名或者盖章,将文书留在受送达人的住所,视为送达。

第五十二条  以第四十九条、第五十条、第五十一条规定的方式仍难以送达的,可以邮寄送达。

邮寄送达以回执上注明的收件日期为送达日期。

第五十三条  受送达人下落不明的,可以公告送达。自发出公告之日起满60日视为送达。

 

第六章  行政执法的程序

第一节  一般规定

 

第五十四条  行政执法人员应按照规定参加行政执法培训,取得行政执法证件后,持证上岗。

市、县两级政府法制机构依照有关规定负责本辖区行政执法人员资格的管理。

第五十五条  行政执法机关应当健全执法程序、规范执法流程,明确执法事项承办人、审核人、批准人,按照作出行政行为的条件、程序、依据,由承办人提出初审意见和理由,经审核人审核后,由批准人批准。

属重大行政执法决定的,行政执法机关作出决定前,应当按照要求由其负责法制工作的机构对拟作出决定的合法性、适当性进行审核。

法律、法规、规章规定、上级机关要求或者重大、复杂的行政执法决定应当经过行政执法机关集体讨论作出。

第二节  行政执法程序的启动

第五十六条  行政执法程序由行政执法机关依职权启动,或者依公民、法人和其他组织的申请启动。

行政执法机关依职权启动行政执法程序的,应当由行政执法人员填写有统一编号的审批表,报负责人批准或者经授权的主管人员批准。情况紧急的,可事后补报。

第五十七条  公民、法人或者其他组织申请启动行政执法程序应当采用书面形式。申请书应当载明下列事项:

(一)申请人的基本情况;

(二)申请的事项;

(三)申请的事实及理由;

(四)申请人签名或者盖章;

(五)申请的时间。

申请人书写申请书确有困难或者申请非必须以书面形式提出,或者情况紧急的,可以口头形式提出申请,行政执法机关应当当场记录,并向申请人宣读,确认无误后由申请人签名或盖章。

第五十八条  行政执法机关对当事人提出的申请,应当根据下列情形分别作出处理:

(一)申请事项不属于本机关职权范围的,应当在5日内书面作出不予受理的决定,并告知当事人向有关行政执法机关申请或者代申请人向有关行政执法机关移送;

(二)申请材料可以当场更正的,应当允许申请人当场更正;

(三)申请材料不齐全或者不符合法定形式的,应当当场或者在5日内一次性告知申请人需要补正的全部内容,逾期不告知的,自收到申请材料之日起视为受理;

(四)申请事项属于本机关职权范围,申请材料齐全,符合法定形式,或者申请人按照要求提交全部补正申请材料的,应当受理申请人的申请。

 

第三节  行政执法人员的告知和听取意见

第五十九条  负责承办执法事项的行政执法人员在询问当事人时,应当表明身份,出示行政执法证件,并告知当事人在参与行政程序时享有的权利和应当履行的义务。

第六十条  行政执法人员在查明事实后,应当向当事人告知拟作出行政决定或者实施行政行为的事由及依据,并告知其依法应享有的权利和履行的义务。

第六十一条  行政执法机关作出决定或者实施行政执法行为前,应当听取当事人的陈述。

第四节  听 证

第六十二条  有下列情形之一,行政执法机关应当进行听证:

(一)法律、法规、规章或者上级主管部门要求听证的;

(二)行政执法机关依法告知听证权利后,当事人申请听证的;

(三)行政执法机关认为有必要举行听证的;

(四)当事人申请听证,行政执法机关认为确有必要的。

第六十三条  当事人在听证中享有下列权利,履行下列义务:

(一)委托代理人;

(二)申请听证主持人,听证记录人员回避;

(三)陈述意见;

(四)提出证据和质证;

(五)经许可,询问调查人员、证人、鉴定人和其他当事人;

(六)查阅听证笔录;

(七)遵守听证纪律。

第六十四条  参加听证的当事人超过5人的,应推选15名代表参加听证。公民、法人或者其他组织委托他人参加听证的,应当出具书面委托代理手续。法律、法规、规章规定必须由公民、法人或者其他组织亲自参加听证的,不得委托。

举行涉及重大公共利益的行政执法决定听证,应当有一定比例的公众代表参加。

第六十五条  听证人员由行政执法机关负责人从本机关工作人员中指定。听证人员不得少于3人,其中1人为主持人。听证人员与办理听证事项的行政执法人员应当属于听证机关不同的工作机构,不得兼任。

第六十六条  听证记录员负责听证会的记录,听证记录应当准确、全面。

第六十七条  听证应当公开进行,但涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的除外。

第六十八条  听证应当制作笔录。听证笔录应当记载下列事项:

(一)听证人员的姓名、单位、职务;

(二)行政执法人员、当事人的姓名、住址、职业或者职务,出席听证会的情况;

(三)听证的时间、地点,是否公开进行,不公开进行的理由;

(四)行政执法人员、当事人的陈述、辩论的主要观点,提出证据的名称、质证的意见;

(五)证人、鉴定人陈述的内容;

(六)当事人声明异议及主持人对异议的处理;

(七)其他必要事项。

当事人在听证中提交的书证、物证以及其他证据材料,作为听证笔录的附件。

听证笔录应当由行政执法人员、当事人签字确认。行政执法人员、当事人对笔录记载内容有异议的,可以附记于笔录中,经确认无误后签字确认。拒绝签字的,应当记明理由。

第六十九条  行政执法机关在听证结束后5日内完成听证报告,载明当事人、利害关系人的主张、理由和听证人员意见,行政执法机关应当根据听证情况作出决定。

第五节  行政执法决定

第七十条  行政执法决定书应当载明以下内容:

(一)行政执法机关名称、文书名称及案号;

(二)当事人的姓名、性别、出生年月日、住所,法人或其他组织的名称、住所及法定代表人或者主要负责人的姓名职务;

(三)决定所依据的主要事实和证据;

(四)决定所依据的法律、法规、规章以及规范性文件;

(五)决定的主文;

(六)救济途径及期限;

(七)作出决定的日期;

(八)有权作出执法决定的行政执法机关的印章;

(九)法律、法规、规章规定的其他内容。

第七十一条  行政执法机关在行政执法决定书中未告知或错误告知行政相对人及利害关系人救济途径或者救济期间的,应当更正并通知行政相对人及利害关系人,救济期间自更正通知送达之日起开始计算。

第七十二条  行政执法决定书有误写、误算或者类似的其他错误的,由作出行政执法决定的机关更正。

行政执法机关更正行政决定书内容的,应当制作更正决定书,并送达当事人及利害关系人。

第六节  行政执法程序中止与终结

第七十三条  有下列情形之一的,行政执法程序中止:

(一)当事人死亡,等待继承人表明是否参加程序的;

(二)当事人丧失行为能力,尚未确定法定代理人的;

(三)当事人是法人或其他组织,法人或其他组织终止,尚未确定权利义务承受人的;

(四)案件涉及法律适用问题,需送请有权机关作出解释或确认的;

(五)当事人因不可抗力事由,不能参加程序的;

(六)行政执法决定的作出须以民事、行政、刑事案件或者其他行政机关正在处理的案件为结果,而相关案件的结果尚未生效或者作出的;

(七)其他应当中止程序的情形。

行政执法程序中止的原因消除后,程序恢复进行。

第七十四条  有下列情形之一的,行政执法程序终结:

(一)当事人死亡或者终止,没有继承人或者权利义务承受人的;

(二)行政机关的职责被依法取消的;

(三)法律、法规规定的其他终结情形。

第七节  期 限

第七十五条  法律、法规、规章对行政执法事项有明确期限规定的,行政执法机关必须在法定的期限内办结。

第七十六条  法律、法规、规章对行政执法事项没有明确期限规定的,行政执法机关应当按照简化办事程序、提高办事效率的要求,承诺办结期限,并向社会公开。

第七十七条  依法不需要对申请材料实质内容进行核实的事项,申请人提交的申请材料齐全、符合法定形式的,行政执法机关应当当场办理,当场作出书面决定。

第七十八条  行政执法机关不得不履行法定职责或者拖延履行法定职责。

 

第七章  行政执法决定的执行

 

第七十九条  行政执法决定的执行应当兼顾公共利益以及公民、法人、其他组织的合法权益,不得使用逾越执行目的的方法。

第八十条  行政执法决定的执行由作出行政执法决定的机关执行,法律、法规规定由人民法院或其他机关执行的除外。

第八十一条  执行人员执行行政执法决定,应当向当事人出示行政执法决定和行政执法证件。

行政执法决定的执行应当由2名以上行政执行人员进行。

第八十二条  行政执法决定有下列情形之一的,执行执法机关应依职权或者当事人申请终止执行:

(一)已全部履行或者执行完毕的;

(二)经行政复议或者人民法院行政诉讼被撤销或者变更的;

(三)无法执行或者不可能执行的。

第八十三条  行政执法机关执行罚款决定,应严格执行罚缴分离制度。

第八十四条  行政执法机关作出行政执法决定后,公民、法人或其他组织在期限内不履行义务的,具有行政强制执行权的行政执法机关应当依照《中华人民共和国行政强制法》的规定强制执行。

当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼,又不履行行政决定的,没有行政强制执行权的行政执法机关可以自期限届满之日起三个月内,依照《中华人民共和国行政强制法》的规定申请人民法院强制执行。

第八十五条 行政执法机关作出强制执行决定前,应当事先催告当事人履行义务。催告应当以书面形式作出,并载明下列事项:

(一)履行义务的期限;

(二)履行义务的方式;

(三)涉及金钱给付的,应当有明确的金额和给付方式;

(四)当事人依法享有的陈述权和申辩权。

第八十六条 经催告,当事人逾期仍不履行行政决定,且无正当理由的,行政执法机关可以作出强制执行决定。

强制执行决定应当以书面形式作出,并载明下列事项:

(一)当事人的姓名或者名称、地址;

(二)强制执行的理由和依据;

(三)强制执行的方式和时间;

(四)申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限;

(五)行政执法机关的名称、印章和日期。

在催告期间,对有证据证明有转移或者隐匿财物迹象的,行政执法机关可以作出立即强制执行决定。

 

第八章  法律责任

 

第八十七条  行政执法机关应当建立并落实行政执法责任制,对执法违法行为进行责任追究。

第八十八条  行政执法机关及行政执法人员在行政执法过程中,有下列情形之一的,应当追究行政责任,涉嫌犯罪的,移送司法机关处理:

(一)不履行或者拖延履行法定职责的;

(二)超越或者滥用职权的;

(三)不具有法定行政执法主体资格实施行政执法的;

(四)行政执法行为被确认无效、撤销、确认违法的;

(五)迟报、谎报、瞒报、漏报有关突发事件的信息,或者通报、报送、公布虚假信息的;

(六)不依法举行听证会,或者采取欺骗、贿赂、胁迫等不正当手段,操纵听证会结果的;

(七)因违法实施行政执法行为导致行政赔偿的;

(八)其他违法行为。

 

第九章  附 则

 

第八十九条  本规定未尽事宜按照法律、法规、规章的有关规定执行。法律、法规、规章对行政执法另有规定的,从其规定。

第九十条  本规定由市政府法制办公室负责解释。

第九十一条  各级行政执法机关执行本规定发现重大问题的,及时报市政府法制办公室。

第九十二条  本规定自印发之日起施行,《滁州市行政执法程序暂行规定》(滁政〔201168号)废止。


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